Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zbigniew Romała, Sędziowie Sędzia WSA Irena Wesołowska (spr.), Sędzia WSA Ewa Wojtynowska, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Beata Jarecka, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 9 grudnia 2015 r. sprawy ze skargi H.L. na postanowienie Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 28 maja 2015 r. nr [...] w przedmiocie zarzutów dotyczących prowadzonego postępowania egzekucyjnego oddala skargę.
Zaskarżonym postanowieniem z dnia 28 maja 2015 r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy postanowienie Burmistrza z dnia 20 marca 2015 r. nieuwzględniające zarzutu zgłoszonego przez H.L. w sprawie prowadzonego postępowania egzekucyjnego na podstawie tytułu wykonawczego nr [...].
W uzasadnieniu postanowienia wskazano, że H.L. zgłosiła zarzut nieistnienia obowiązku będącego podstawą do prowadzenia egzekucji - art. 33 pkt 1 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 2005 r. Nr 229, poz. 1954 ze zm. - dalej u.p.e.a.). Egzekwowana kwota wynika bowiem z opłaty za pozwolenie na budowę dla Nadleśnictwa. Przedmiotowa dokumentacja służyła adaptacji budynku gospodarczego do celów edukacyjnych. Mają się tam odbywać zajęcia edukacyjne w formie wykładów, prelekcji, ekspozycji wystawienniczych. Na podstawie art. 2 ust. 1 lit. g ustawy o opłacie skarbowej, jako sprawa z zakresu nauki, szkolnictwa i oświaty pozaszkolnej, była zwolniona z obowiązku ponoszenia opłat skarbowych.
W dalszych wywodach Kolegium zauważyło, że przepis art. 2 ust. 1 ustawy z dnia 16 listopada 2006 r. o opłacie skarbowej (Dz. U. z 2012r., poz. 1282 ze zm.) taksatywnie wymienia przypadki wyłączeń z obciążenia opłatą skarbową. Wyłączenie jest stosowane przez ustawodawcę, jeżeli jego zamiarem jest wskazanie sytuacji, która - pomimo istnienia stanu faktycznego lub prawnego powodującego powstanie obowiązku uiszczenia określonej daniny publicznej - nie podlega takiemu obciążeniu. W przedmiotowej sprawie istotnym dla rozstrzygnięcia czy zobowiązana jest zwolniona z konieczności ponoszenia opłaty skarbowej, jest wyjaśnienie zawartego w komentowanym przepisie pojęcia "sprawy". Pojęcie to ma charakter bardzo ogólny, jednak przyjąć należy, że będą to wszystkie sprawy dla których materialnoprawna podstawa rozstrzygnięcia zawarta jest w przepisach dotyczących materii wymienionych w art. 2 ust. 1 ustawy o opłacie skarbowej. A zatem przepisy o opłacie skarbowej należy stosować łącznie z przepisami regulującymi daną materię - w rozpatrywanej sprawie więc wraz z ustawą o systemie oświaty. W świetle powyższych regulacji nie do zaakceptowania jest stanowisko zobowiązanej, iż z uwagi na fakt, że powstały w wyniku przebudowy budynek będzie służył celom edukacyjnym, jest ona zwolniona od ponoszenia opłaty skarbowej za czynności wymienione w art. 2 ust. 1 pkt 1. A zatem pełnomocnictwo udzielone zobowiązanej do występowania w imieniu Nadleśnictwa w sprawie wydania pozwolenia na przebudowę wraz z rozbudową istniejącego budynku gospodarczego na budynek z przeznaczeniem dla celów edukacji nie korzysta z wyłączenia z opodatkowania, bowiem sprawę tę regulują przepisy Prawa budowlanego.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku H.L. wniosła o uchylenie zaskarżonego postanowienia oraz o rozważenie uchylenia poprzedzającego je postanowienia organu pierwszej instancji.
Skarżonemu postanowieniu zarzucono naruszenie art. 2 ust. 1 pkt 1 lit. g) ustawy o opłacie skarbowej, poprzez jego niewłaściwą interpretację, co w konsekwencji miało wpływ na naruszenie art. 33 ust. 1 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji poprzez jego niezastosowanie.