Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Stosownie do art. 29 par. 1 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji /t.j. Dz.U. 1991 nr 36 poz. 161/ organ egzekucyjny ma obowiązek zbadać dopuszczalność egzekucji administracyjnej przed wszczęciem egzekucji, a w razie stwierdzenia, że przekazany mu tytuł wykonawczy nie podlega egzekucji administracyjnej powinien zwrócić tytuł wierzycielowi /art. 29 par. 2 ustawy/.
Z powyższego uregulowania wynika, że organ egzekucyjny powinien wnikliwie ocenić wskazaną przez wierzyciela w tytule wykonawczym podstawę prawną prowadzenia egzekucji administracyjnej /art. 27 par. 1 pkt 4 ustawy/, zwłaszcza w sytuacji, jaka występuje w niniejszej sprawie, kiedy to wierzyciel powołał się ogólnikowo na art. 111, art. 115 i art. 137 ustawy z dnia 24 października 1974 r. - Prawo wodne /Dz.U. nr 38 poz. 230 ze zm./.
Ocena organów egzekucyjnych, że tytuły wykonawcze przekazane przez skarżącą nie podlegały egzekucji administracyjnej, była w pełni uzasadniona.
Strona skarżąca błędnie wywodzi, że egzekucji administracyjnej podlegają składki oraz inne świadczenia na rzecz Spółki przypadające m.in. od jej członków - na podstawie par. 1 ust. 1 pkt 2 lit. "d" rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 23 grudnia 1996 r. w sprawie wykonania ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji /Dz.U. 1997 nr 1 poz. 1 ze zm./, skoro przepis ten przewiduje, że egzekucji administracyjnej podlegają m.in. należności Skarbu Państwa lub państwowych jednostek organizacyjnych z tytułu działalności statutowej spółek wodnych.
Przepis ten dotyczy zatem sytuacji odwrotnej, niż występująca w niniejszej sprawie /kiedy to Spółka wodna jest dłużnikiem a nie wierzycielem/.
Przedmiotowa egzekucja dotyczyła świadczeń pieniężnych, w związku z czym należało rozważyć regulacje dotyczące egzekucji należności pieniężnych.
Zgodnie z art. 2 par. 1 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji - egzekucji administracyjnej podlegają następujące obowiązki pieniężne:
1/ podatki i opłaty oraz inne należności, do których stosuje się przepisy ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa /Dz.U. nr 137 poz. 926/ oraz grzywny i kary pieniężne, a także inne należności pieniężne pozostające w zakresie właściwości organów administracji rządowej i organów samorządu terytorialnego lub przekazane do egzekucji administracyjnej na podstawie przepisu szczególnego,
2/ wpłaty na rzecz funduszy celowych utworzonych na podstawie odrębnych przepisów,
3/ obowiązki o charakterze niepieniężnym pozostające we właściwości organów administracji rządowej i samorządu terytorialnego lub przekazane do egzekucji administracyjnej na podstawie przepisu szczególnego.
Określony w art. 2 cyt. w. ustawy zakres egzekucji administracyjnej należy interpretować łącznie z regulacją z art. 3 ustawy.
Stosownie do tego przepisu egzekucję administracyjną stosuje się do obowiązków określonych w art. 2, gdy wynikają one z decyzji lub postanowienia właściwych organów albo w zakresie administracji rządowej i gminy bezpośrednio z przepisu prawa, chyba że przepis szczególny zastrzega dla tych obowiązków tryb egzekucji sądowej.