W świetle powyższych uregulowań egzekucji administracyjnej podlegają zatem obowiązki wynikające z decyzji lub postanowienia właściwego organu administracji publicznej lub wprost z przepisu prawa /w zakresie właściwości organów administracji rządowej lub samorządowej/.
Reasumując - art. 2 ustawy /oraz wydane na jego podstawie rozporządzenie Rady Ministrów/ nie stanowi podstawy prowadzenia egzekucji administracyjnej obowiązku określonego w nin. tytule wykonawczym.
Nie wynika on bowiem ani z decyzji /postanowienia/ organu administracji rządowej lub samorządowej, ani wprost z przepisu prawa w zakresie właściwości tych organów. Spółka wodna w świetle art. 111 ustawy z dnia 24 października 1974 r. - Prawo wodne /Dz.U. nr 38 poz. 230/ jest bowiem osobą prawną, uznawaną za jednostkę gospodarki uspołecznionej, upoważnioną do korzystania z pomocy Państwa, nie jest natomiast państwową jednostką organizacyjną, o której mowa w par. 2 art. 2, nie jest też uprawniona do decyzyjnego ustalania swoich należności.
Do rozważenia pozostaje zatem dopuszczalność egzekucji administracyjnej na podstawie art. 4 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji.
Zgodnie z tym przepisem do obowiązków, które wynikają z decyzji, postanowień, orzeczeń albo aktów innych, niż określone w art. 2 i 3 ustawy, stosuje się egzekucję administracyjną tylko wówczas, gdy przepis szczególny przewiduje ich wykonanie w trybie egzekucji administracyjnej.
Wbrew twierdzeniom wierzyciela - Spółki dopuszczalność egzekucji administracyjnej składek członkowskich nie wynika z art. 114-115 Prawa wodnego, inaczej niż dopuszczona tą ustawą egzekucja opłat za pobór wody i wprowadzanie ścieków, korzystanie z wód i urządzeń wodnych do celów żeglugi i spławu oraz za wydobywanie materiałów, kary pieniężne za wprowadzenie do wód lub ziemi ścieków nie odpowiadających wymaganym warunkom, a także za pobór wody w ilości większej niż ustalona w pozwoleniu oraz za piętrzenie wody wyższe od dozwolonego.
Także NSA w wyroku z dnia 5 marca 1997 r., I SA/Łd 336/96 - OSP 1997 z. 11 poz. 204, i Sąd Najwyższy w wyroku z dnia 20 grudnia 1990 r., II CR 343/90 - OSP 1992 z. 10 poz. 215, wskazał, że egzekucja administracyjna nie jest dopuszczalna również w sprawie składek należnych od członków spółki wodnej, mają one bowiem charakter cywilnoprawny. Pogląd ten zyskał aprobatę doktryny /por. Glosa R. Hausera - OSP 1997 z. 11 poz. 204/.
Mając na uwadze powyższe, na mocy art. 27 ust. 1 cyt. w. ustawy o NSA, należało orzec jak w wyroku.