Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Zbigniew Romała (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Elżbieta Rischka, Sędzia WSA Irena Wesołowska, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Sylwia Górny, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 17 czerwca 2020 r. sprawy ze skargi "A" na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 15 lipca 2019 r. sygn. [...] w przedmiocie opłaty za magazynowanie odpadów 1. uchyla zaskarżoną decyzję; 2. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego na rzecz strony skarżącej kwotę 4.071 (cztery tysiące siedemdziesiąt jeden) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Stan faktyczny sprawy przedstawia się następująco:
Decyzją z dnia 25 marca 2019 r. Marszałek Województwa [...] (dalej: "Marszałek", "organ pierwszej instancji") określił "A" Spółce z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w G. (dalej: "strona", "skarżąca", "Spółka") opłatę za magazynowanie odpadów na terenie działki nr [...] przy ul. [...] w G. w kwocie 15.445 zł.
W uzasadnieniu organ pierwszej instancji podał, że [...] Wojewódzki Inspektor Ochrony Środowiska w [...] (dalej: "[...]WIOŚ") poinformował go o przeprowadzeniu kontroli na działce nr [...] przy ul. [...] w G. Kontrola wykazała, że na tej działce Spółka, nie posiadając wymaganego przez art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 14 grudnia 2012 r. o odpadach (Dz. U. z 2018 r. poz. 992 ze zm.) - dalej: "ustawa o odpadach", zezwolenia na zbieranie oraz zezwolenia na przetwarzanie odpadów, w okresie co najmniej od początku czerwca 2017 r., co najmniej do dnia przeprowadzenia oględzin (10 sierpnia 2017 r.), prowadziła działalność polegającą na zbieraniu odpadów budowlanych i przetwarzania ich z wykorzystywaniem kruszarki. Marszałek zaznaczył, że Prezydent Miasta [...] nie wydał zezwolenia na gospodarowanie odpadami, w tym zezwolenia na zbieranie lub przetwarzanie odpadów, na przedmiotowym terenie.
Z uwagi na fakt, że strona, pomimo ciążącego na niej obowiązku, nie przedłożyła wykazu zawierającego informacje o składowanych odpadach oraz informacje o wysokości należnych opłat, organ pierwszej instancji wszczął z urzędu postępowanie w sprawie wymierzenia należnej opłaty za magazynowanie odpadów. Postępowanie to zakończyło się wydaniem decyzji z dnia 25 marca 2019 r., w której Marszałek do naliczenia przedmiotowej opłaty uwzględnił dane wynikające z kart przekazania odpadów załączonych do pism Spółki z dnia 2 stycznia i 14 grudnia 2018 r. Przyjęta przez organ pierwszej instancji ilość pełnych dób magazynowania została określona w oparciu o założenie, że magazynowanie odpadów bez decyzji miało miejsce od 1 czerwca 2017 r. (zgodnie z oświadczeniem prokurenta Spółki M. K.) do dnia wskazanego w karcie przekazania odpadów lub do 15. dnia danego miesiąca 2017 r. w przypadku braku dat dziennych na kartach przekazania odpadów. Sposób wyliczenia opłaty w ujęciu tabelarycznym przedstawiono w załączniku stanowiącym integralną część decyzji.
W wyniku wniesionego od powyższej decyzji odwołania Samorządowe Kolegium Odwoławcze (dalej: "Kolegium", "organ odwoławczy") decyzją z dnia 15 lipca 2019 r. utrzymało ją w mocy.
W uzasadnieniu organ odwoławczy przedstawił dotychczasowy przebieg postępowania i przytoczył treść mających zastosowanie w sprawie przepisów ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. - Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2018 r. poz. 799 ze zm.) - dalej: "P.o.ś", oraz ustawy o odpadach. Odnosząc te przepisy do stanu faktycznego sprawy Kolegium wskazało, że bezspornym ustaleniem - nie negowanym także przez stronę - mającym oparcie w zebranych w sprawie dowodach, jest fakt magazynowania odpadów w 2017 r. na działce nr [...] w G. przy ul. [...]. Za bezsporne organ odwoławczy uznał również to, że Spółka robiła to bez wymaganego prawem zezwolenia oraz nie przedłożyła w terminie ustawowym - do 31 marca 2018 r. - informacji o korzystaniu ze środowiska, jak też nie wniosła należnej z tego tytułu opłaty. Oznacza to, że organ pierwszej instancji zasadnie wszczął z urzędu postępowanie w niniejszej sprawie na podstawie art. 282 w zw. z art. 288 ust. 1 pkt 1 P.o.ś.