Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Alicja Stępień (spr.), Sędziowie Sędzia NSA Sławomir Kozik, Sędzia WSA Danuta Oleś, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Agnieszka Zalewska, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 13 października 2009 r. sprawy ze skargi G. S. na czynność W. P. w przedmiocie ustalenia wysokości rekompensaty utraconych dochodów z tytułu podatku od nieruchomości za rok 2006 1. stwierdza bezskuteczność zaskarżonej czynności; 2. zasądza od W. P. na rzecz strony skarżącej kwotę 440 (czterysta czterdzieści ) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Wnioskiem z dnia 27 marca 2007 r. Gmina zwróciła się o zwrot utraconych dochodów z tytułu zwolnienia z podatku od nieruchomości w parkach narodowych oraz rezerwatach przyrody za 2006 r., wykazując w nim kwotę do zwrotu w wysokości [...] zł.
Pismem z dnia 29 maja 2007 r. Gmina złożyła korektę wniosku, wykazując w nim kwotę do zwrotu w wysokości [...] zł.
Po dokonaniu weryfikacji powyższego wniosku Wojewoda zwrócił się do Sekretarza Stanu Ministerstwa Finansów z wnioskiem o zwiększenie budżetu województwa [...] na rok 2007 o kwotę [...] zł. z przeznaczeniem na zwrot utraconych dochodów z tytułu zwolnienia z podatku od nieruchomości w parkach narodowych, rezerwatach przyrody oraz przedsiębiorców o statusie centrum badawczo rozwojowym.
Minister Finansów decyzją z dnia 11 lipca 2007 r. w sprawie zmian w budżecie państwa na rok 2007 dokonał zwiększenia środków finansowych dla ośmiu gmin
(w tym Gminy) przeznaczonych na zwrot utraconych przez te gminy dochodów.
Pismem Dyrektora Wydziału Finansów i Budżetu Urzędu Wojewódzkiego z dnia 20 lipca 2007 r., poinformowano Gminę, że ww. decyzją Ministra Finansów zwiększono plan dotacji na 2007 r. o kwotę [...] zł, która stanowi środki przeznaczone na zwrot utraconych dochodów z tytułu zwolnienia osób prawnych i innych jednostek organizacyjnych z podatku od nieruchomości w parkach narodowych i rezerwatach przyrody za rok 2006.
Pismem z dnia 25 lipca 2007 r. Gmina wezwała Wojewodę do usunięcia naruszenia prawa polegającego na pozbawieniu jej rekompensaty w kwocie [...] zł. należnej z tytułu zwolnienia Parku Narodowego z podatku od nieruchomości w 2006 roku.
W odpowiedzi Wojewoda, w piśmie z dnia 23 listopada 2007 r. wskazał, że weryfikacja korekty wniosku Gminy wykazała, iż wniosek ten zawierał wyszczególnienie gruntów, budynków i budowli, co do których w myśl ustawy o podatkach i opłatach lokalnych nie przysługuje zwrot podatku od nieruchomości bądź też nie podlegają one opodatkowaniu tym podatkiem. W piśmie wskazano, że Gminie nie przysługuje zwrot utraconych dochodów za takie grunty, budynki i budowle jak m.in. wały przeciwpowodziowe, grunty przemysłowe, tereny rekreacyjno wypoczynkowe, grunty zadrzewione i zakrzewione, nieużytki, albowiem z mocy art. 7 ust. 1 pkt 5, 9 i 10 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2006 r., Nr 121, poz. 844) - dalej w skrócie zwana u.p.o.l., są one zwolnione od podatku od nieruchomości, a w przypadku dróg z mocy art. 2 ust. 3 pkt 4 nie podlegają opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości.
Na czynność Wojewody, Gmina wniosła skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku domagając się stwierdzenia, że został ona dokonana z naruszeniem prawa i jest bezskuteczna. Gmina zarzuciła Wojewodzie naruszenie art. 7 ust. 1 pkt. 8 i ust. 4 u.p.o.l. oraz § 4 i § 5 Rozporządzenia Ministra Finansów z dnia 21 lutego 2006 r. w sprawie zwrotu utraconych przez gminy dochodów z tytułu zwolnienia z podatku od nieruchomości w parkach narodowych, rezerwatach przyrody oraz przedsiębiorców o statusie centrum badawczo - rozwojowego (Dz. U. z 2006 r., Nr 33, poz. 229) - dalej zwane Rozporządzeniem, poprzez błędną weryfikację wniosku gminy, w wyniku której zaniżono należną skarżącej rekompensatę z tytułu zwolnienia Parku Narodowego z podatku od nieruchomości w 2006 r.