Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Przasnyski, Sędziowie Sędzia NSA Elżbieta Rischka (spr.), Sędzia NSA Małgorzata Tomaszewska, Protokolant Starszy Sekretarz Sądowy Monika Szymańska, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 28 maja 2014 r. sprawy ze skargi Gminy C. na uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej w G. z dnia 30 stycznia 2014 r. nr [...] w przedmiocie uchwały w sprawie wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oddala skargę.
Uchwałą nr [...] z dnia 20 grudnia 2013 r. wydaną na podstawie art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1 i art. 42 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2013 r., poz. 594) oraz art. 6n ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 391 ze zm.) Rada Gminy ustaliła wzór deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, składanej przez właściciela nieruchomości zamieszkałej, stanowiący załącznik do uchwały (§ 1 uchwały).
W części F załącznika do przedmiotowej uchwały stanowiącego wzór deklaracji Rada Gminy zobowiązała osobę składającą deklarację do podania imion i nazwisk osób zamieszkałych na terenie nieruchomości, na której powstają odpady, wskazując, iż "Należy wypełnić załącznik nr 1 stanowiący wykaz osób zamieszkujących na terenie nieruchomości, na której powstają odpady."
Zaskarżoną uchwałą z dnia 30 stycznia 2014 r. wydaną na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 5 oraz art. 18 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 1113 ze zm.), Regionalna Izba Obrachunkowa stwierdziła nieważność części F deklaracji stanowiącej załącznik do badanej uchwały Rady Gminy o treści: "Należy wypełnić załącznik nr 1 stanowiący wykaz osób zamieszkujących na terenie nieruchomości, na której powstają odpady." oraz załącznika nr 1 do deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.
W uzasadnieniu uchwały organ nadzoru wskazał, że powyższe postanowienie w sposób istotny narusza przepis art. 6n ust. 1 pkt 1 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz art. 1 i 23 ust. 1 ustawy o ochronie danych osobowych.
W ocenie Kolegium RIO wymóg podawania imion i nazwisk osób zamieszkujących na terenie nieruchomości, na której powstają odpady przez osobę składającą wniosek nie wynika z upoważnienia ustawowego oraz nie jest konieczny dla prawidłowego ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.
Na potwierdzenie swojego stanowiska organ przywołał wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 12 maja 2010 r., sygn. akt I OSK 672/10.
Organ nadzoru stwierdził, że postanowienie o konieczności podania danych osobowych (imion i nazwisk) osób zamieszkujących na terenie nieruchomości, na której powstają odpady przez osobę składającą wniosek narusza także w istotny sposób przepisy art. 1 i art. 23 ustawy o ochronie danych osobowych zapewniające każdemu prawo do ochrony dotyczących go danych osobowych w zakresie ich przetwarzania. Przepisy te wymagają, w zakresie przetwarzania danych zwykłych (nazwisko i imię, adres zamieszkania, numer PESEL), istnienia odpowiedniej podstawy prawnej.
W ustawie o utrzymaniu czystości i porządku w gminach brak jest jednak upoważnienia dla gminy do przetwarzania danych osobowych osób zamieszkujących na terenie danej nieruchomości, na której powstają odpady.
W skardze do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gdańsku Gmina zaskarżyła w całości powyższą uchwałę wnosząc o jej uchylenie w całości i zasądzenie na rzecz skarżącej zwrotu kosztów postępowania, zarzucając naruszenie przepisów: