Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gdańsku w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Joanna Zdzienicka-Wiśniewska, Sędziowie Sędzia NSA Ewa Kwarcińska (spr.), Sędzia WSA Danuta Oleś, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Agnieszka Rupińska, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 9 listopada 2010 r. sprawy ze skargi B.F. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia 31 maja 2010 r., nr [...] w przedmiocie łącznego zobowiązania pieniężnego na 2010 r. oddala skargę.
Decyzją z 31 maja 2010r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze, na podstawie art. 233 § 1 pkt 1 ustawy z 29 sierpnia 1997r. Ordynacja podatkowa (tekst jednolity Dz. U. z 2005r., nr 8, poz. 60 ze zm.; dalej jako O.p.), art. 2, art. 3 i art. 4 ustawy z 12 stycznia 1991r. o podatkach i opłatach lokalnych (tekst jednolity Dz. U. z 2006r., nr 121, poz. 844 ze zm.; dalej u.p.o.l.), art. 3, art. 4 i art. 6 ustawy z 15 listopada 1984r. o podatku rolnym (tekst jednolity Dz. U. z 2006r., nr 136, poz. 969 ze zm.; dalej u.p.r.) i art. 2, art. 3, art. 6 ustawy z 30 października 2002r. o podatku leśnym (Dz. U. z 2002r., nr 200, poz. 1682 ze zm.; dalej u.p.l.) utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy z 11 lutego 2010r. w sprawie łącznego zobowiązania pieniężnego skarżącego B. F. na 2010 rok.
W uzasadnieniu skarżonej decyzji, ustosunkowując się do twierdzeń strony zawartych w odwołaniu organ odwoławczy wskazał, że działka nr [...] oznaczona została w ewidencji gruntów symbolem dr - droga. Ustalenie obowiązku w podatku od nieruchomości następuje w oparciu o dane wynikające z ewidencji gruntów - co do kwalifikacji tych gruntów oraz ich powierzchni. Dane te są dla organu podatkowego wiążące. Zgodnie zaś z art. 2 ust. 2 u.p.o.l. nie podlegają opodatkowaniu podatkiem od nieruchomości użytki rolne, grunty zadrzewione i zakrzewione na użytkach polnych oraz lasy. W brzmieniu tego przepisu przed dniem 1 stycznia 2007r., opodatkowaniem podatkiem od nieruchomości nie podlegały pasy drogowe wraz z drogami oraz obiektami budowlanymi związanymi z prowadzeniem, zabezpieczeniem i obsługą ruchu. Po 1 stycznia 2007r. charakter drogi ma istotne znaczenie dla kwestii zwolnienia podatkowego. Z opodatkowania, na podstawie art. 2 ust. 3 pkt 4 u.p.o.l. wyłączone zostały pasy drogowe dróg publicznych w rozumieniu przepisów o drogach publicznych oraz zlokalizowane w nich budowle, z wyjątkiem związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej innej niż eksploatacja autostrad płatnych. Tym samym przedmiotowe zwolnienie nie dotyczy każdej drogi. Z mocy art. 1 ustawy z 21 marca 1985r. o drogach publicznych (tekst jednolity Dz. U. z 2007r., nr 19, poz. 115 ze zm.; dalej u.d.p.) drogą publiczną jest droga zaliczona na podstawie cyt. ustawy do kategorii dróg, z której może korzystać każdy, zgodnie z jej przeznaczeniem, z ograniczeniami i wyjątkami określonymi w tej ustawie lub innych przepisach szczególnych. Drogi publiczne ze względu na funkcje w sieci drogowej dzielą się na drogi krajowe, drogi wojewódzkie, drogi powiatowe i drogi gminne (art. 2 ust. 1 u.d.p.). Do dróg gminnych zalicza się drogi o znaczeniu lokalnym, nie zaliczone do innych kategorii, stanowiące uzupełniającą sieć dróg służących miejscowym potrzebom z wyłączeniem dróg wewnętrznych przy czym zaliczenie do kategorii drogi gminnej następuje na podstawie uchwały rady gminy po zasięgnięciu opinii właściwego zarządu powiatu (art. 7 ust. 1 i 2 u.d.p.). Drogi, parkingi oraz place przeznaczone do ruchu pojazdów, niezaliczone do żadnej z kategorii dróg publicznych i niezlokalizowane w pasie drogowym tych dróg są drogami wewnętrznymi. Podjęcie przez radę gminy uchwały w sprawie nadania nazwy drodze wewnętrznej wymaga uzyskania pisemnej zgody właścicieli terenów, na których jest ona zlokalizowana. Budowa, przebudowa, remont, utrzymanie, ochrona i oznakowanie dróg wewnętrznych oraz zarządzanie nimi należy do zarządcy terenu, na którym jest zlokalizowana droga, a w przypadku jego braku - do właściciela tego terenu. Finansowanie zadań należy do zarządcy terenu, na którym jest zlokalizowana droga, a w przypadku jego braku - do właściciela tego terenu. Oznakowanie połączeń dróg wewnętrznych z drogami publicznymi oraz utrzymanie urządzeń bezpieczeństwa i organizacji ruchu, związanych z funkcjonowaniem tych połączeń, należy do zarządcy drogi publicznej art. 8 u.d.p.).