Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Bożena Suleja-Klimczyk, Sędziowie WSA Beata Machcińska, Teresa Randak (spr.), Protokolant Dominika Zabielska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 lipca 2017 r. sprawy ze skargi A Sp.j. w P. na uchwałę Rady Miejskiej w Tarnowskich Górach z dnia 19 listopada 2015 r. nr XIV/200/2015 w sprawie zasad udzielania osobom fizycznym dotacji celowych na dofinansowanie kosztów inwestycji z zakresu ochrony środowiska i gospodarki wodnej do wykonania termomodernizacji budynków mieszkalnych jednorodzinnych na terenie miasta Tarnowskie Góry 1) stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w odniesieniu do załącznika numer 2 "Załączniki - część przedmiotowa. Nowe źródło ciepła" w punkcie 1 w zakresie słów "wydany przez Laboratorium Akredytowane przez Polskie Centrum Akredytacji"; 2) zasądza od Rady Miejskiej w Tarnowskich Górach na rzecz strony skarżącej kwotę 300 (trzysta) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
A Spółka Jawna wniósł skargę na uchwałę Nr XIV/200/2015 Rady Miejskiej w Tarnowskich Górach z dnia 19 listopada 2015 r. w sprawie zasad udzielania osobom fizycznym dotacji celowych na dofinansowanie kosztów inwestycji z zakresu ochrony środowiska i gospodarki wodnej do wykonania termomodernizacji budynków mieszkalnych jednorodzinnych na terenie miasta Tarnowskie Góry, zarzucając jej naruszenie artykułu 11 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego Rady (WE) NR 765/2008 z dnia 9 lipca 2008 r. ustanawiające wymagania w zakresie akredytacji i nadzoru rynku odnoszące się do warunków wprowadzania produktów do obrotu i uchylające rozporządzenie (EWG) nr 339/93, który szczegółowo reguluje obowiązek wzajemnego uznawania przez kraje członkowskie akredytowanych jednostek oceniających zgodność.
Uzasadniając skargę, skarżący wskazał, że w dniu 19 listopada 2015r. Rada Miasta Tarnowskie Góry podjęła uchwałę Nr XIV/200/2015, w sprawie zasad udzielania osobom fizycznym dotacji celowych na dofinansowanie kosztów inwestycji z zakresu ochrony środowiska i gospodarki wodnej do wykonania termomodernizacji budynków mieszkalnych jednorodzinnych na terenie miasta Tarnowskie Góry.
W treści Załącznika nr 2 do przyjętego uchwałą Regulaminu znalazł się zapis, ograniczający dopuszczenie do stosowania w Programie wyłącznie kotłów grzewczych, które zostały zbadane przez laboratorium posiadające akredytację Polskiego Centrum Akredytacji (PCA). Takie sformułowanie warunku dopuszczenia kotłów grzewczych na paliwo stałe powoduje wyeliminowanie urządzeń Zakładu/spółki jawnej z możliwości stosowania ich w programie.
Jak podniosła Spółka jej kotły na paliwa stałe, posiadają wymagane normą PN-EN 303-5:2012 badania wykonane w laboratorium, które uzyskało akredytację Czeskiego Instytutu Akredytacji w P. (Ćeskyinstitut pro akreditaci -CIA), a mimo to zgodnie z zapisem Regulaminu nie mogą być dopuszczone jako nowe źródła ciepła, gdyż badania przeprowadziło laboratorium nie posiadające akredytacji PCA (jak tego wymaga Załącznik nr 2 do Regulaminu).
Artykuł 11 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego I Rady (WE) NR 765/2008 z dnia 9 lipca 2008 r. ustanawiające wymagania w zakresie akredytacji i nadzoru rynku odnoszące się do warunków wprowadzania produktów do obrotu i uchylające rozporządzenie (EWG) nr 339/93, szczegółowo reguluje obowiązek wzajemnego uznawania przez kraje członkowskie akredytowanych jednostek oceniających zgodność (w tym laboratoriów badawczych). Zgodnie z tym przepisem akredytacja dla jednostki oceniającej zgodność, wydana przez poszczególne krajowe jednostki akredytujące obowiązuje na terenie całej Unii Europejskiej. Taki zapis Artykułu 11 ma zagwarantować stosowanie ogólnej zasady traktatowej o swobodzie przepływu towarów. Wprowadzone przez Radę Miasta Tarnowskie Góry, warunki dla urządzeń grzewczych, ograniczają możliwość stosowania produktów Spółki, a tym samym narażają ją na realne straty w wyniku braku możliwości sprzedaży kotłów.
Dalej, autor skargi wskazał, że w odpowiedzi udzielonej na wezwanie z dnia [...] r. o zaprzestanie naruszania prawa Prezydent Tarnowskich Gór powołał się na zapisy zawarte w Regulaminie naboru wniosków z zakresu ochrony atmosfery, będącym Załącznikiem nr 1 do uchwały Zarządu Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w K. nr [...] z dnia [...] roku oraz na uchwałę Sejmiku Województwa [...] [...], "Program ochrony powietrza dla terenu województwa śląskiego mający na celu osiągnięcie poziomów dopuszczalnych substancji w powietrzu oraz pułapu". Oba dokumenty zawierają niezgodny z prawem zapis, dotyczący akceptowania, w przypadku dofinansowywania programów ograniczenia niskiej emisji ze środków publicznych, wyłącznie kotłów posiadających badania wykonane przez laboratoria akredytowane przez PCA. Fakt umieszczenia w tych dokumentach zapisu niezgodnego z prawem europejskim nie zwalnia Burmistrza Miasta oraz Rady Miasta Tarnowskie Góry od obowiązku stosowania w swoich aktach prawnych zapisów zgodnych z prawem. Niedopuszczenie urządzeń Spółki do programu jest naruszeniem podstawowych zasad prawa i stanowi narażenie skarżącej na wymierne straty w wyniku rezygnacji przez mieszkańców z zakupu jej urządzeń.