Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Anna Tyszkiewicz-Ziętek (spr.), Sędziowie WSA Paweł Kornacki, Wojciech Organiściak, Protokolant Paulina Nowak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 lutego 2015 r. sprawy ze skargi P. D. - organu prowadzącego Niepubliczne Liceum Ogólnokształcące dla Dorosłych w P. na czynność Zarządu Powiatu [...] z dnia [...] w przedmiocie ustalenia wysokości dotacji przysługującej szkole niepublicznej o uprawnieniach szkoły publicznej 1) stwierdza bezskuteczność zaskarżonej czynności; 2) zasądza od Zarządu Powiatu [...] na rzecz strony skarżącej kwotę 457 (czterysta pięćdziesiąt siedem) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Skarżący P. D. prowadzi Niepubliczne Liceum Ogólnokształcące dla Dorosłych w P..
Na posiedzeniu Zarządu Powiatu [...] odbytego w dniu 10 czerwca 2014 r. Zarząd ten po zapoznaniu się z pismem z dnia 4 czerwca 2014 r. ustalił m.in. kwotę dotacji miesięcznej na jednego ucznia Niepublicznego Liceum Ogólnokształcącego dla Dorosłych w P. w wysokości 45,21 zł, o czym poinformowano skarżącego pismem z dnia 13 czerwca 2014 r.
Pismem z dnia 7 lipca 2014 r. skarżący wezwał Zarząd Powiatu [...] do usunięcia naruszenia prawa polegającego na ustaleniu wysokości dotacji w 2014r. na jednego ucznia prowadzonej przez skarżącego szkoły niepublicznej - Liceum Ogólnokształcącego dla Dorosłych w P. - o uprawnieniach szkoły publicznej, z naruszeniem art. 90 ust. 3 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (t.j. Dz. U. z 2004 r., Nr 256, poz. 2572 ze zm., dalej także: u.s.o. ) i przyznanie dotacji w wysokości nie niższej niż 50% ustalonych w budżecie Powiatu [...] wydatków bieżących ponoszonych w szkołach publicznych tego samego typu i rodzaju w przeliczeniu na jednego ucznia, a w przypadku braku na terenie Powiatu [...] szkoły publicznej danego typu i rodzaju przyznanie dotacji w oparciu o wydatki bieżące ponoszone przez najbliższy powiat na prowadzenie szkoły publicznej danego typu lub rodzaju.
W uzasadnieniu tego wezwania podano na wstępie, że dotychczas kwota dotacji wynosiła ok. 100 zł miesięcznie na dengo ucznia.
Dalej wskazano, że tryb udzielania dotacji dla szkół niepublicznych prowadzonych na terenie Powiatu [...] został ustalony przez Radę Powiatu uchwałą Nr [...] z dnia [...] r. w sprawie trybu ustalenia udzielania i rozliczania dotacji dla szkół niepublicznych o uprawnieniach szkół publicznych oraz trybu i zakresu kontroli prawidłowości ich wykorzystania. W uchwale tej (§ 2 ust. 1 i 2) powtórzono zapis art. 90 ust. 3 u.s.o..
Skarżący podał także, że pismem z dnia 13 czerwca 2014 r. został poinformowany, że Zarząd Powiatu na posiedzeniu w dniu 10 czerwca 2014 r. ustalił miesięczną wysokość kwoty dotacji udzielanej przez Powiat [...] w 2014 r. na jednego ucznia prowadzonego przez niego liceum w wysokości 45,21 zł. W związku z tak znacznym spadkiem wysokości kwoty dotacji w porównaniu z rokiem ubiegłym, próbował ustalić jaką szkołę przyjęto za podstawę ustalenia wysokości dotacji i telefonicznie dowiedział się w Wydziale Oświaty Starostwa Powiatowego w [...] , że przyjęto stawkę odnoszącą się do szkoły takiego samego typu z terenu Powiatu [...] .
Podniósł, że Rada Powiatu [...] we wspomnianej uchwale nie zdefiniowała pojęcia "najbliższego powiatu", jak również nie wskazała kryterium jego doboru. Powołał się na wyrok WSA w Warszawie z dnia 26 lipca 2005 r. (sygn. akt III SA/Wa 971/05), zgodnie z którym najbliższą gminą jest gmina, której siedziba władz znajduje się najbliżej (pod względem odległości) od siedziby władz gminy zobowiązanej do dotowania, co należy analogicznie odnieść do pojęcia najbliższego powiatu.
Wobec powyższego zakwestionował ustalenie spornej kwoty w oparciu o szkołę z terenu Powiatu [...] , którego siedziba władz oddalona jest od [...] o ok. 40 km, w sytuacji, gdy znacznie bliżej znajdują się siedziby powiatów: [...] (ok. 23 km), [...] (ok. 25 km), czy [...] (ok. 27 km).