Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Miejskiej Jastrzębie - Zdrój w przedmiocie opłaty od posiadania psów
Sentencja

Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Ewa Madej (spr.), Sędziowie WSA Beata Kozicka, Bożena Miliczek-Ciszewska, Protokolant Anna Florek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 31 stycznia 2013 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Jastrzębiu Zdroju na uchwałę Rady Miejskiej Jastrzębie - Zdrój z dnia 23 października 2008 r. nr XXXII/435/2008 w przedmiocie opłaty od posiadania psów 1) stwierdza nieważność § 6 pkt 1 zaskarżonej uchwały, 2) oddala skargę w pozostałym zakresie.

Uzasadnienie strona 1/4

Prokurator Rejonowy w Jastrzębiu - Zdroju wniósł skargę na uchwałę Rady Miasta Jastrzębie-Zdrój z dnia 23 października 2008 r., nr XXXII/435/2008 w sprawie wysokości stawki opłaty od posiadania psów, terminów płatności, zasad ustalania i poboru oraz określenia inkasentów i wysokości wynagrodzenia za inkaso (Dziennik Urzędowy Województwa Śląskiego Nr 201, poz. 3706) "w zakresie ujętych w niej przepisów § 6 ust. 1 oraz § 6 ust. 2 oraz ust. 3", domagając się stwierdzenia nieważności uchwały w zaskarżonej części, zgodnie z art. 147 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (tekst jednolity: Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., dalej powoływanej jako "P.p.s.a."), i zasądzenia kosztów postępowania. Sformułował zarzut naruszenia § 115 rozporządzenia Prezesa Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie "Zasad techniki prawodawczej" (Dz. U. Nr 100, poz. 908) polegającego "na przekroczeniu upoważnienia ustawowego zawartego w art. 19 pkt 3 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. 2010 r. Nr 95, poz. 613 ze zm.)", dalej powoływanej jako "u.p.o.l." poprzez wprowadzenie w zaskarżonej uchwale dwóch zwolnień podmiotowych "w sytuacji, gdy w kompetencji rady gminy pozostaje ustanawianie jedynie zwolnień o charakterze przedmiotowym". Chodziło o § 6 ust. 1 uchwały, w którym - wedle Prokuratora - zwolniono od opłaty "płatników podatku od nieruchomości od budynków mieszkalnych" oraz o jej § 6 ust. 1, zwalniającego z opłaty "osoby, które nabyły w 2009 roku psy ze schroniska dla Bezdomnych Zwierząt prowadzonego przez Miasto Jastrzębie Zdrój" (zachowano pisownię zastosowaną w uchwale i powtórzoną w skardze - dopisek Sądu).

W uzasadnieniu skargi Prokurator przypomniał, że stosownie do art. 19 pkt 3 u.p.o.l. rada gminy może wprowadzić wyłącznie nieprzewidziane ustawą zwolnienia przedmiotowe, podkreślając zarazem, iż zakwestionowane przepisy uchwały z dnia 23 października 2008 r., "odnosząc się do określonej kategorii osób zwolnionych od opłaty lokalnej, stanowią w jednoznaczny sposób zwolnienia o charakterze podmiotowym". Tym samym przepisy te zostały podjęte z przekroczeniem upoważnienia ustawowego i należy stwierdzić ich nieważność.

W odpowiedzi na skargę pełnomocnik Rady Miasta Jastrzębie-Zdrój, będący adwokatem, wniósł o oddalenie skargi i zasądzenie kosztów zastępstwa procesowego. Polemizując z zarzutami skargi, pełnomocnik podniósł, że unormowanie zaskarżonych przepisów uchwały z dnia 23 października 2008 r. nie pozostaje w sprzeczności z art. 19 ust. 3 u.p.o.l., gdyż przewidziane nim zwolnienie "dotyczy tylko przedmiotu opodatkowania i każdy podmiot, który znajdzie się w określonej w zwolnieniu sytuacji, będzie z tego zwolnienia korzystał, bez względu na swoje cechy indywidualne". W konsekwencji, jego zdaniem, "strona (...) dokonała zwolnienia przedmiotowego, do którego była uprawniona z mocy wyżej powołanego przepisu".

Na rozprawie w dniu 31 stycznia 2013 r. prokurator z Prokuratury Okręgowej w Gliwicach (reprezentujący stronę skarżącą), podtrzymując wnioski skargi, zmodyfikował treść jej zarzutów, zarzucając zaskarżonej uchwale naruszenie art. 217 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej oraz art. 19 pkt 3 u.p.o.l. Z kolei pełnomocnik Rady Miasta w Jastrzębiu-Zdroju ograniczył się do powtórzenia wniosków i wywodów zawartych w skardze.

Strona 1/4