Do zaciągania kredytu długoterminowego nie może być upoważniony zarząd powiatu, gdyż podejmowanie uchwał w tym przedmiocie zastrzeżone zostało przez ustawodawcę do wyłącznej właściwości rady powiatu.
Dnia 28 maja 2004 roku Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym : Przewodniczący : Sędzia NSA Małgorzata Wolf-Mendecka, Sędzia NSA : Przemysław Dumana (spr.), Sędzia WSA : Krzysztof Winiarski, Protokolant : Anna Charchuła, po rozpoznaniu w dniu 18 maja 2004 roku sprawy ze skargi Powiatu [...] na uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej w K. z dnia [...] roku nr [...] w przedmiocie skargi organu powiatu na czynności nadzorcze oddala skargę.
Uchwałą nr [...] z [...] roku Regionalna Izba Obrachunkowa w K. stwierdziła nieważność w całości uchwały Rady Powiatu [...] nr [...] z [...] 2003 roku w sprawie zaciągnięcia długoterminowego kredytu, ze względu na naruszenie art. 12 pkt 8 lit.c ustawy z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie powiatowym (tekst jednolity w Dz.U. z 2001 roku, nr 142, poz. 1592 z późniejszymi zmianami).
W uzasadnieniu tej uchwały RIO w K. stwierdziła, że zgodnie z art. 18 pkt 8 lit.c ustawy o samorządzie powiatowym do wyłącznej właściwości rady powiatu należy podejmowanie uchwał w sprawie zaciągania długoterminowych pożyczek i kredytów. Z treści tego przepisu wynika zatem wyłączność rady powiatu w decydowaniu o wysokości wynikających z tego tytułu i wpływających na wysokość długu jednostki obciążeń budżetu. Uprawnienia tego nie może rada scedować na inny organ. Tymczasem w przedmiotowej uchwale brak jest określenia faktycznej wysokości zaciągniętego zobowiązania. Rada Powiatu [...] określiła bowiem tylko maksymalną wysokość kredytu ("w wysokości nieprzekraczającej kwoty [...] zł."), a decyzję o jego ostatecznej wysokości pozostawiła Zarządowi Powiatu, który uchwałę miał wykonać. Do takiego jednak działania Rada Powiatu Mikołowskiego, zgodnie z powołanym wyżej art. 12 pkt 8 lit. c ustawy o samorządzie powiatowym, nie była uprawniona.
Uchwałę tę zaskarżyła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego Rada Powiatu [...] wnosząc o stwierdzenie jej nieważności.
W uzasadnieniu skargi podkreślono, iż z treści art. 12 pkt 8 lit. c ustawy o samorządzie powiatowym nie wynika aby uchwała Rady wskazywała jednoznacznie kwotę kredytu, a nie tylko górną jego granicę. Wskazano, że "kredyt miał być w założeniu zaciągnięty na pokrycie bieżącego niedoboru w budżecie, którego precyzyjna wysokość na dzień podejmowania uchwały przez Radę nie była możliwa do ustalenia. Podejmując swoją uchwałę Rada działała ze świadomością, że niezbędne będzie zaciągnięcie kredytu w wysokości zgodnej z aktualnymi potrzebami a nie w sztywno określonej wysokości. W przypadku podjęcia przez Radę uchwały o zaciągnięciu kredytu o konkretnej wysokości, nie byłoby możliwe zaciągnięcie kredytu o wysokości niższej, co w konsekwencji spowodowałoby naruszenie przepisu art. 28 ust. 3 ustawy z dnia 28 listopada 1998 r. o finansach publicznych (Dz.U. z 2003 r., nr 15, poz. 148 z późn. zm.), gdyż Powiat poniósłby koszty zaciągnięcia kredytu wyższego niż byłoby to konieczne".
W konkluzji uzasadnienia skargi Zarząd Powiatu podniósł, że zgodnie z treścią powołanego wyżej art. 12 pkt 8 lit.c rada powiatu może dać zarządowi upoważnienie do zaciągnięcia kredytu i nie musi szczegółowo ustalać warunków kredytu. Przyjęcie odmiennego stanowiska spowodowałoby, że rada w uchwale winna wskazać nie tylko wysokość kredytu i termin spłaty, ale także inne warunki określane w specyfikacji istotnych warunków zamówienia - zgodnie z przepisami o zamówieniach publicznych.
W odpowiedzi na skargę Regionalna Izba Obrachunkowa w K. wniosła o jej oddalenie. Organ nadzoru podkreślił, iż dla pokrywania kredytami bieżących potrzeb finansowych powiatu ustawodawca przewidział możliwość ich zaciągania przez zarząd w formie kredytów krótkoterminowych (art. 12 pkt 8 lit. d powołanej wyżej ustawy o samorządzie powiatowym). Uchwała Rady Powiatu Mikołowskiego z dnia 18 grudnia 2003 roku dotyczyła kredytu długoterminowego i ten rodzaj kredytu może być zaciągany wyłącznie przez organ stanowiący (Radę Powiatu) w trybie art. 12 pkt 8 lit. c ustawy o samorządzie powiatowym. Skoro zatem ustawodawca dla zaciągnięcia kredytu długoterminowego przewidział kompetencję wyłącznie dla Rady Powiatu, to nie można takiego uprawnienia skutecznie przenieść w drodze uchwały na inny organ, gdyż podejmowanie rozstrzygnięć w ustawowo określonym dla danego organu zakresie, przez inny organ, który jest w tym względzie niewłaściwy, skutkuje najwyższym stopniem wadliwości takich rozstrzygnięć lub uchwał.