Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Winiarski, Sędzia NSA Małgorzata Wolf-Mendecka (spr.),, Asesor WSA Anna Tyszkiewicz-Ziętek, Protokolant aplikant radcowski Marcin Podraza, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 2 października 2008 r. sprawy ze skargi Z. Z. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie podatku od środków transportowych 1. uchyla zaskarżoną decyzję oraz poprzedzającą ją decyzję Prezydenta Miasta G. z dnia [...] nr [...], 2. określa, że zaskarżona decyzja nie podlega wykonaniu w całości do czasu uprawomocnienia się wyroku, 3. zasądza od Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. na rzecz strony skarżącej kwotę [...] zł (słownie: [...] złotych) tytułem zwrotu kosztów postępowania.
Decyzją z dnia [...] nr [...] Prezydent Miasta G. określił wobec Z. Z. wysokość zobowiązania podatkowego od środka transportowego o nr rej. [...] za okres od lutego do grudnia 2006 r. w wysokości [...] zł.
W podstawie prawnej decyzji organu I instancji wskazano art. 21 § 1 pkt 1 i § 3 w zw. z art. 207 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t.j. Dz.U. z 2005 r., Nr 8, poz. 60 ze zm.), art. 9 i art. 11 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (t.j. Dz.U. z 2006 r. Nr 121, poz. 844 ze zm.) oraz uchwałę Rady Miejskiej w G. z dnia [...] w sprawie ustalenia wysokości stawek podatku od środków transportowych w 2006 r.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia Prezydent Miasta G. wskazał na wstępie, że na podstawie przeprowadzonego postępowania podatkowego, wszczętego postanowieniem z dnia [...] ustalono, że Z. Z. w 2006 r. była właścicielem wskazanego powyżej pojazdu, z którego to tytułu ciążył na nim, wynikający z art. 9 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, obowiązek podatkowy. Dalej wspomniano, że podatnik wnioskował o zwolnienie przedmiotowego pojazdu z opodatkowania powołując się na art. 12 ust. 1 pkt 4 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych (uchylony ustawą z dnia 7 grudnia 2006 r. o zmianie ustawy o podatkach i opłatach lokalnych oraz o zmianie niektórych innych ustaw - Dz.U. z 2006 r., Nr 249, poz. 1828), zgodnie z którym zwolnione od podatku od środków transportowych są środki transportowe, o których mowa w art. 8 pkt 1-6, wykorzystywane w dowozie i odwozie na maksymalną odległość w linii prostej do 150 km na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej w transporcie kombinowanym. Literalna wykładnia przywołanego przepisu wskazuje, jak stwierdził dalej Prezydent Miasta G., że zarówno dowóz, jak i odwóz towaru powinien odbywać się na terytorium RP, tymczasem przedstawione przez podatnika listy przewozowe to międzynarodowe CMR-ki, dokumentujące przewóz kontenerów, w trakcie którego nastąpiło przekroczenie granicy RP. Organ I instancji nadmienił także, iż warunkiem zwolnienia było przeznaczenie wymienionych pojazdów wyłącznie dla przewozów w transporcie kombinowanym, potwierdzone na podstawie dokumentów określonych w odrębnych przepisach. Z uwagi na fakt, iż odrębnych przepisów określających wzór takich dokumentów nie wydano, podatnik został wezwany do dostarczenia innych dokumentów, na podstawie których organ podatkowy mógłby stwierdzić, czy podatnik spełnia warunek uprawniający go do przedmiotowego zwolnienia. Strona złożyła jedynie międzynarodowe listy przewozowe (CMR), kserokopię dowodu rejestracyjnego oraz oświadczenie o wykorzystywaniu danego środka transportowego wyłącznie do przewozów w transporcie kombinowanym.
Wobec powyższego Prezydent Miasta G. stwierdził, że na podstawie tak zgromadzonego materiału dowodowego organ podatkowy nie był w stanie jednoznacznie stwierdzić, iż warunek do uzyskania zwolnienia w podatku od środków transportowych został spełniony. Prezydent Miasta G. zwrócił również uwagę, że z dniem 1 stycznia 2007 r. art. 12 ust. 1 pkt 4 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych został uchylony, a zmianę tę ustawodawca uzasadnił w sposób następujący: "Z uwagi na fakt, że nie zostały wydane odrębne przepisy określające wzór dokumentów potwierdzających wykorzystywanie pojazdów wyłącznie w transporcie kombinowanym, nie ma możliwości skorzystania z tego zwolnienia. Zmiana ta nie spowoduje więc skutków finansowych dla budżetów gmin i dla podatników" (por. uzasadnienie do projektu nowelizowanej ustawy o podatkach i opłatach lokalnych w sprawie uchylenia art. 12 ust. 1 pkt 4 tej ustawy).