Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Eugeniusz Christ, Sędziowie WSA Bożena Pindel, Bożena Suleja-Klimczyk (spr.), Protokolant starszy referent Paulina Nowak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 grudnia 2017 r. sprawy ze skargi B. S. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w K. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie dofinansowania uczestnictwa w turnusie rehabilitacyjnym ze środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych uchyla zaskarżoną decyzję.
Decyzją z dnia [...] nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze w K. (dalej Kolegium lub SKO), działając na podstawie art. 138 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 14 czerwca 1960r. Kodeks postępowania administracyjnego (t.j. Dz.U. z 2016r. poz. 23 z późn. zm.- dalej K.p.a.) - po rozpatrzeniu odwołania B. S. (dalej strona skarżąca) od decyzji Dyrektora Miejskiego Ośrodka Pomocy Społecznej w K. (dalej Ośrodek lub organ I instancji), działającego z upoważnienia Prezydenta Miasta K. z dnia [...] nr [...], w sprawie odmowy przyznania dofinansowania do turnusu rehabilitacyjnego - utrzymało w mocy zaskarżoną decyzję.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia SKO wskazało, iż ww. decyzją z dnia [...] organ I instancji odmówił przyznania stronie skarżącej dofinansowania do wyjazdu na turnus rehabilitacyjny ze środków Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych z uwagi na ograniczone środki na realizację tego zadania. W uzasadnieniu decyzji wskazano, że B. S. nigdy nie korzystała z dofinansowania do turnusu rehabilitacyjnego. Strona spełniła wszystkie wymogi określone w ustawie o rehabilitacji zawodowej i społecznej oraz zatrudnianiu osób niepełnosprawnych zgodnie z warunkami jakie powinny spełniać osoby niepełnosprawne ubiegające się o takie dofinansowanie wynikającymi z § 5 Rozporządzenia Ministra Pracy i Polityki Społecznej z dnia 15 listopada 2007 r. Jednakże pomimo spełnienia przez nią warunków do dofinansowania do turnusu rehabilitacyjnego brak jest możliwości jego przyznania, bowiem Miasto K. otrzymało na realizację w 2017 r. wszystkich zadań z zakresu rehabilitacji zawodowej i społecznej limit środków z Państwowego Funduszu Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych (dalej w skrócie "PFRON" lub "Fundusz") w łącznej wysokości 5.232.024 zł., a otrzymane środki są dalece niewystarczające na zaspokojenie wszystkich potrzeb niepełnosprawnych mieszkańców K.. Rada Miasta K. w dniu [...] podjęła uchwałę nr [...] w sprawie określenia zadań, na które przeznacza się środki PFRON przyznane na realizację zadań ustawowych z zakresu rehabilitacji zawodowej i społecznej osób niepełnosprawnych w 2017 r. Uchwała określiła również wysokość środków przeznaczonych z Funduszu na poszczególne zadania, w roku 2017 na dofinansowanie turnusów rehabilitacyjnych przeznaczono kwotę 200.000 zł. Środki finansowe, jakimi dysponuje Ośrodek są zatem niewystarczające na dofinansowanie pobytu strony na turnusie rehabilitacyjnym, gdyż na dzień 7 kwietnia 2017 r. zarejestrowano 684 wnioski o przedmiotowe dofinansowanie na szacowaną kwotę [...]zł., liczba wniosków o dofinansowanie do turnusów rehabilitacyjnych stale wzrasta, co znacznie przekracza możliwości zaspokojenia istniejących potrzeb wszystkich osób niepełnosprawnych. Zgodnie z § 5 ust. 12 ww. rozporządzenia w sprawie turnusów rehabilitacyjnych, pierwszeństwo w uzyskaniu dofinansowania mają osoby niepełnosprawne, które posiadają orzeczenia o zaliczeniu do znacznego i umiarkowanego stopnia niepełnosprawności albo równoważne, osoby niepełnosprawne w wieku do 16 lat albo w wieku do 24 lat uczące się i niepracujące bez względu na stopień niepełnosprawności. Ponadto organ wskazał na § 6 ust. 3 rozporządzenia, z którego wynika, że "w przypadku znacznego niedoboru środków Funduszu w danym roku w stosunku do istniejących potrzeb w zakresie dofinansowania uczestnictwa osób niepełnosprawnych w turnusach rehabilitacyjnych oraz pobytu ich opiekunów, można obniżyć wysokość dofinansowania, nie więcej jednak niż o 20% kwot, o których mowa w ust. 1, albo przyjąć zasadę dofinansowania tej samej dorosłej osobie niepełnosprawnej raz na dwa lata". Organ I instancji wskazał, że obowiązujące przepisy umożliwiają wybór wyłącznie jednej z dwóch ww. zasad pozwalających na przyznanie dofinansowania osobom niepełnosprawnym w przypadku znacznego niedoboru środków. Ośrodek przyjął w 2017 r. zasadę przyznawania dofinansowania tej samej dorosłej osobie niepełnosprawnej raz na dwa lata. Wskazano, że PFRON jest funduszem celowym i dofinansowania z tego funduszu nie są obligatoryjne.