Uprawnienia jednostki samorządu terytorialnego w zakresie finansowego wspierania sportu kwalifikowanego ograniczone zostały do - wyraźnie wskazanej w art. 35 i art. 37 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o sporcie kwalifikowanym, /Dz.U. nr 155 poz. 1298 ze zm./ - możliwości przyznawania stypendiów sportowych oraz nagród i wyróżnień zawodnikom, którzy osiągnęli wysokie wyniki sportowe.
Zaskarżona uchwała Rady Miejskiej w sprawie udzielania wsparcia finansowego w sporcie kwalifikowanym wydana została z naruszeniem ustawy o samorządzie gminnym, ustawy o finansach publicznych oraz ustawy o sporcie kwalifikowanym.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krzysztof Winiarski, Sędzia NSA Małgorzata Wolf-Mendecka, Asesor WSA Anna Tyszkiewicz-Ziętek (spr.), Protokolant ref. staż. Iwona Dybkowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 12 lipca 2006 roku sprawy ze skargi "A" w K. na uchwałę Rady Miasta G. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie sprawy budżetowej jednostek samorządu terytorialnego stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w całości
W dniu [...] 2005 r. Rada Miejska w G. wydała na podstawie art. 2 ust. 2 ustawy z dnia 29 lipca 2005 r. o sporcie kwalifikowanym uchwałę nr [...] w sprawie udzielania wsparcia finansowego w sporcie kwalifikowanym. Uchwałą tą przyjęto "Program udzielania wsparcia finansowego w sporcie kwalifikowanym". W § 1 tego programu stwierdzono, że ze wsparcia finansowego mogą korzystać wyłącznie kluby sportowe z siedzibą w G.
W § 2 wymieniono dziedziny sportu objęte programem (piłka nożna mężczyzn, piłka ręczna kobiet, piłka siatkowa mężczyzn, piłka koszykowa mężczyzn, piłka halowa mężczyzn) oraz wskazano, że wysokość wsparcia uzależniona jest od dyscypliny sportu i poziomu rozgrywek po rundzie jesiennej. Określono także maksymalną wysokość dofinansowania dla poszczególnych dziedzin sportu. W § 3 programu ustalono, że wsparcie udzielane będzie w formie dotacji i zawarto zastrzeżenie, że w razie braku wystarczających środków w budżecie miasta, wysokość wsparcia może ulec zmianie.
Opisaną uchwałę doręczono (w trybie art. 90 ust. 2 ustawy z dnia 8 marca
1990 r. o samorządzie gminnym) "A" w K.
w dniu 29 grudnia 2005 r.
Pismem z dnia [...] 2006 r. "A" w K., działając na podstawie art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym oraz art. 3 § 2 pkt 6 i art. 50 § 2 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi zaskarżyła uchwałę Rady Miejskiej w G. z dnia [...] r. nr [...] do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gliwicach.
Organ nadzoru zarzucił, że zaskarżona uchwała została wydana z istotnym naruszeniem art. 2 ust. 2 w zw. z art. 35 ust. 1 i art. 37 ust. 1 pkt 2 ustawy o sporcie kwalifikowanym poprzez określenie udzielania wsparcia finansowego w sporcie kwalifikowanym w sposób wykraczający poza formy określone wskazanym aktem prawnym i wniósł o uchylenie zaskarżonej uchwały.
W uzasadnieniu skargi organ nadzoru wskazał przede wszystkim, że z treści § 2 "Programu udzielania wsparcia finansowego w sporcie kwalifikowanym" wynika, że wsparcie to przysługiwałoby klubowi sportowemu bez szczegółowego określenia celów, na które byłyby wykorzystane środki finansowe otrzymane z budżetu Miasta G. Przyznanie dotacji dla klubów sportowych z siedzibą w G. uzależnione jest bowiem wyłącznie od dyscypliny sportu i poziomu rozgrywek, a kwestionowana uchwała nie precyzuje w żaden sposób celów, na które mogą zostać wydatkowane środki pochodzące z budżetu jednostki samorządu terytorialnego. Nie sposób zatem uznać, że ze wskazanych środków budżetowych finansowane byłyby tylko zadania własne gminy w zakresie kultury fizycznej (w rozumieniu art. 7 ust. 1 pkt 10 ustawy o samorządzie gminnym).
"A" odniosła się także do zapisu § 3 "Programu udzielania wsparcia finansowego w sporcie kwalifikowanym", w którym ustalono, że wsparcie finansowe dla klubów sportowych będzie udzielane w formie dotacji. Organ nadzoru podniósł, że pod pojęciem dotacji udzielanej przez jednostki samorządu gminy należy rozumieć wydatki budżetowe podlegające szczególnym zasadom rozliczania (analogicznie jak dotacje z budżetu państwa udzielane w oparciu o art. 106 ust. 2 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych (Dz.U. Nr 249, poz. 2104). Wskazał także na treść art. 176 ustawy o finansach publicznych, który dopuszcza możliwość udzielania dotacji z budżetu jednostek samorządu terytorialnego (wyłącznie na cele publiczne związane z realizacją zadań jednostek samorządu terytorialnego) podmiotom spoza sektora finansów publicznych, które nie działają w celu osiągnięcia zysku.