Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Eugeniusz Christ, Sędziowie WSA Wojciech Organiściak (spr.), Anna Tyszkiewicz-Ziętek, Protokolant Paulina Nowak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 marca 2015 r. sprawy ze skargi Wspólnoty Mieszkaniowej A w C. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w C. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oddala skargę.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze w C. (dalej SKO lub Kolegium) działając na podstawie art. 233 § 1 pkt 1 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (t.j. Dz. U. z 2012 r., poz. 749 z późn. zm.) w związku z art. 2 ust. 3, art. 6m i art. 6o przy zastosowaniu art. 6q ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (tj. Dz. U. z 2013 r. poz. 1399 z późn. zm.) decyzją z dnia [...] r. (Nr [...]) utrzymało w mocy decyzję Zarządu A Sp. z o.o. (dalej jako organ I instancji lub Zarząd A) z dnia [...] r. (Nr [...]) w sprawie określenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi dla Wspólnoty Mieszkaniowej B w C. (dalej jako strona lub Wspólnota Mieszkaniowa) za każdy miesiąc począwszy od miesiąca lipca 2013 r. do końca lutego 2014 r., oraz wskazaniem terminu płatności powyższej opłaty.
Prezentując stan faktyczny sprawy Kolegium wskazało, że w dniu [...] r. Zarząd A wszczął postępowanie w sprawie określenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za okres od 1 lipca 2013 r. dla Wspólnoty Mieszkaniowej. Jako podstawę do wszczęcia postępowania wskazano brak złożenia w przypisanym terminie deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi przez osoby sprawujące zarząd nieruchomością wspólną.
W dniu [...] r. Zarząd A wydał ww. decyzję, w której określił wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi wobec Wspólnoty Mieszkaniowej oraz wskazał terminy płatności ww. opłaty. W uzasadnieniu decyzji wskazano, że obowiązek składania deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi ciąży na właścicielu nieruchomości przy czym pojęcie "właściciela" traktowane jest szeroko w oparciu o przepis art. 2 ust 1 pkt 4 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (tj. Dz.U. z 2013 r. poz. 1399 z późn. zm., dalej jako Ustawa lub u.c.p.g.). Ponadto wskazano, że w sytuacji gdy nieruchomość jest zabudowana budynkami wielolokalowymi, na których ustanowiono odrębną własność lokali, obowiązki właściciela nieruchomości obciążają osoby sprawujące zarząd nieruchomością wspólną w rozumieniu przepisów ustawy o własności lokali, lub właścicieli lokali, jeżeli zarząd taki nie został wybrany. Podkreślono, że z uwagi na to, iż w niniejszej sprawie taka deklaracja nie została złożona przez osoby sprawujące zarząd Wspólnotą Mieszkaniową, koniecznym było wszczęcie postępowania i wydanie decyzji określającej. Dla określenia kwoty opłaty przyjęto, wobec braku innej informacji, deklaracje złożone przez właścicieli lokali oraz wykaz osób zameldowanych i zastosowano stawkę za gospodarowanie odpadami komunalnymi w sposób selektywny.
Od decyzji odwołała się Wspólnota Mieszkaniowa, reprezentowana przez dwóch członków Zarządu. Wniosła o uchylenie zaskarżonej decyzji i umorzenie postępowania, ewentualnie o uchylenie decyzji i przekazanie sprawy do ponownego rozpatrzenia. Decyzji Zarządu A zarzucono m. in. że błędnie wskazała, iż to na osobach sprawujących zarząd nieruchomością wspólną spoczywa obowiązek złożenia deklaracji podczas, gdy przepis art. 6m ust. 1 Ustawy jednoznacznie wskazuje w tym zakresie na obowiązek właściciela nieruchomości. Zdaniem Wspólnoty Mieszkaniowej obowiązek ten spoczywa na każdym właścicielu wyodrębnionego lokalu. Ponadto zdaniem strony Zarząd A nie ustalił czy we Wspólnocie Mieszkaniowej działa tzw. zarząd powierzony, czy też zarząd jest wykonywany na podstawie rozdziału 4 ustawy z dnia 24 czerwca 1994 r. o własności lokali (Dz. U. Nr 80 z 2000 r., poz. 903 z późn. zm., dalej u.w.l.). W odwołaniu wskazano, że spośród członków Wspólnoty Mieszkaniowej zostały wybrane osoby, które wchodzą w skład organu o nazwie "zarząd" jednak nie jest to ten typ zarządu o którym mowa w art. 18 ust 1 u.w.l. (zarząd powierzony). Zdaniem odwołującej się, wątpliwości budzi również, czy obowiązki osoby sprawującej zarząd, tożsame są z obowiązkami właściciela nieruchomości tj. czy obejmują nieruchomość wspólną czy również nieruchomości lokalowe stanowiące odrębny przedmiot własności. Zdaniem strony chodzi tu wyłącznie o nieruchomość wspólną a nie o wyodrębnione lokale.