Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Eugeniusz Christ, Sędziowie WSA Bożena Miliczek-Ciszewska (spr.), Wojciech Organiściak, Protokolant Paulina Nowak, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 października 2013 r. sprawy ze skargi Gminy Węgierska Górka na rozstrzygnięcie nadzorcze Regionalnej Izby Obrachunkowej w Katowicach z dnia 23 kwietnia 2013 r. nr 173/X/2013 w przedmiocie uchwały rady gminy w kwestii opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi oddala skargę.
Gmina Węgierska Górka, zwana dalej "gminą", "stroną" lub "skarżącą", reprezentowana przez pełnomocnika będącego adwokatem, wniosła skargę na uchwałę nr 173/X/2013 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Katowicach, zwanego dalej "Kolegium RIO" lub "organem nadzoru", z dnia 23 kwietnia 2013 r. w sprawie stwierdzenia nieważności uchwały nr XX/185/2013 Rady Gminy Węgierska Górka z dnia 26 marca 2013 r. w sprawie zmiany uchwały w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, ustalenia stawki tej opłaty i stawki opłaty za pojemnik o określonej pojemności. Zaskarżona uchwała została wydana na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 5 oraz art. 18 ust. 1 pkt 1 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (tj.: Dz. U. z 2012 r., poz. 1113) w związku z art. 91 ust. 1 i 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tj.: Dz. U. z 2001 r., Nr 142, poz. 1591 ze zm.).
Do wydania zaskarżonej uchwały doszło w następującym stanie faktycznym sprawy.
Rada Gminy Węgierska Górka uchwałą nr XVIII/155/2012 z dnia 27 grudnia 2012 r. w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, ustalenia stawki tej opłaty i stawki opłaty za pojemnik o określonej pojemności, dokonała wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w taki sposób, że w przypadku nieruchomości, na której zamieszkują mieszkańcy, opłata za gospodarowanie odpadami komunalnymi stanowi iloczyn liczby mieszkańców zamieszkujących daną nieruchomość oraz stawki określonej w § 2 (§ 1 ust. 1 uchwały). Zgodnie z § 1 ust. 2 ilość osób zamieszkujących daną nieruchomość ustalana będzie na podstawie deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właścicieli nieruchomości na których zamieszkują mieszkańcy. W § 2 uchwały ustalono stawkę opłaty za gospodarowanie odpadami w wysokości 14 zł miesięcznie, a w przypadku gdy są one zbierane i odbierane w sposób selektywny w wysokości 7 zł miesięcznie.
Uchwałą nr XX/185/2013 z dnia 26 marca 2013 r. Rada Gminy Węgierska Górka dokonała zmiany treści § 2 uchwały z dnia 27 grudnia 2012 r. Poprzednia treść § 2 została oznaczona jako § 2 ust. 1. Nadto dodano w § 2 ust. 2 w brzmieniu: " 2. Zwalnia się z opłaty czwarte i kolejne dziecko w rodzinie zamieszkującej daną nieruchomość do ukończenia 18 roku życia, a w przypadku dzieci kontynuujących naukę przez okres jej trwania, nie dłużej jednak niż do ukończenia 26 roku życia".
Kolegium RIO uchwałą nr 173/X/2013 z dnia 23 kwietnia 2013 r. stwierdziło nieważność uchwały z dnia 26 marca 2013 r. z powodu istotnego naruszenia prawa, polegającego na wprowadzeniu zwolnienia od opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi o charakterze podmiotowym, podczas gdy rada gminy posiada uprawnienie do wprowadzenia zwolnienia przedmiotowego, czym naruszono przepis art. 6k ust. 4 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (tj.: Dz. U. z 2012 r., poz. 391 ze zm.), zwanej dalej "ustawą".