Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gliwicach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia NSA Przemysław Dumana, Sędziowie WSA Paweł Kornacki, Teresa Randak (spr.), Protokolant Ewelina Cyroń, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 14 kwietnia 2015 r. sprawy ze skargi Gminy [...] na czynność Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w K. z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie odmowy uwzględnienia korekty wniosku w sprawie zwrotu gminie utraconych dochodów z tytułu zwolnienia z podatku od nieruchomości za 2008 r. oddala skargę.
Gmina [...] zaskarżyła w całości decyzję Wojewódzkiego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej w K. (dalej także Fundusz) z dnia [...] znak: [...], dotyczącą nieuwzględnienia odwołania Gminy [...] od decyzji Funduszu o odmowie uwzględnienia korekty wniosku o zwrot utraconych dochodów z tytułu zwolnienia z podatku od nieruchomości za 2008 rok.
Zaskarżonej decyzji zarzucono, iż została ona wydana z naruszeniem przepisów prawa materialnego oraz procesowego, a mianowicie:
1. z rażącym naruszeniem art. 7 ust 6 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r o podatkach opłatach lokalnych (Dz. U. 2006 r. Nr 121 poz. 844, t.j. z późn. zm.) poprzez odmowę dokonania zwrotu całości utraconych dochodów z tytułu zwolnienia, o którym mowa w art. 7 ust 1 pkt 8a;
2. w wyniku błędnej wykładni oraz niewłaściwego zastosowania przepisu § 2 i § 3 rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 20 lipca 2006 r. w sprawie zwrotu gminom utraconych dochodów z tytułu zwolnienia z podatku od nieruchomości, będących własnością Skarbu Państwa, gruntów pokrytych wodami jezior o ciągłym dopływie lub odpływie wód powierzchniowych oraz gruntów zajętych pod sztuczne zbiorniki wodne (Dz. U. z 2006 r., nr 142, poz. 1023) w zw. z art. 7 ust 7 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, przez odmowę pozytywnego rozpatrzenia korekty wniosku Gminy;
3. z naruszeniem art. 7 ust 7 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych i § 2 ust 4 rozporządzenia Ministra Środowiska z dnia 20 lipca 2006 r. w zw. z art. 92 ust. 1 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997 r. ( Dz.U. z 1997 r. nr 78, poz. 483, z późn. zm.) poprzez przekroczenie w dokonanej przez Fundusz wykładni granicy ustawowego upoważnienia powodującej przyjęcie, że zachowanie określonego w rozporządzeniu terminu do złożenia korekty wniosku jest warunkiem sine qua non otrzymania przez gminę przedmiotowego zwrotu utraconych dochodów;
4. z naruszeniem art. 107 § 1 Kodeksu postępowania administracyjnego poprzez zaniechanie zawarcia w zaskarżonej decyzji uzasadnienia faktycznego i prawnego oraz pouczenia o dopuszczalności wniesienia skargi do sądu administracyjnego.
W obszernym uzasadnieniu skargi, pełnomocnik po przedstawieniu postępowania w sprawie zwrotu Gminie utraconych dochodów za 2008 wskazał, że w sprawie zachodzą przesłanki wskazujące na naruszenie przez Fundusz - poprzez wydanie skarżonej decyzji oraz poprzedzającej ją decyzji z dnia [...] - art. 7 ust 6 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, który stanowi, że z tytułu zwolnienia, o którym mowa w art. 7 ust 1 pkt 8a gminom przysługuje zwrot utraconych dochodów ze środków wojewódzkich funduszy ochrony środowiska i gospodarki wodnej.
Odnosząc się do twierdzenia Funduszu dotyczącego upływu terminu do złożenia korekty wniosku o zwrot utraconego dochodu określonego w rozporządzeniu Ministra Środowiska z dnia 20 lipca 2006 r. uznał, że organ dokonał błędnej interpretacji obowiązujących w tym zakresie przepisów. Jak podniósł, w ustawie o podatkach i opłatach lokalnych przyjęto, że gminom przysługuje zwrot utraconych dochodów ze środków wojewódzkich funduszy ochrony środowiska i gospodarki wodnej z tytułu zwolnienia od podatku od nieruchomości będących własnością Skarbu Państwa: gruntów pokrytych wodami jezior o ciągłym dopływie lub odpływie wód powierzchniowych oraz gruntów zajętych pod sztuczne zbiorniki wodne. W art. 7 ust. 7 tej ustawy wskazano, że minister właściwy do spraw środowiska w porozumieniu z ministrem właściwym do spraw finansów publicznych określi, w drodze rozporządzenia, szczegółowe zasady i tryb zwrotu utraconych dochodów, kierując się potrzebą zabezpieczenia gmin przed zmniejszeniem dochodów z tytułu zwolnienia z podatku o nieruchomości, o którym mowa w art. 7 ust 1 pkt 8a. Obecnie zasady i tryb zwrotu gminom utraconych dochodów reguluje rozporządzenie Ministra Środowiska z dnia 20 lipca 2006 r. w sprawie zwrotu gminom utraconych dochodów z tytułu zwolnienia z podatku od nieruchomości, będących własnością Skarbu Państwa, gruntów pokrytych wodami jezior o ciągłym dopływie lub odpływie wód powierzchniowych oraz gruntów zajętych pod sztuczne zbiorniki wodne. W rozporządzeniu tym postanowiono, że zwrot utraconych dochodów następuje po złożeniu przez gminę wniosku o zwrot utraconych dochodów z tego tytułu. § 2 ust 3 rozporządzenia stanowi, że gmina składa w terminie do dnia 25 marca roku następującego po roku podatkowym, do właściwego wojewódzkiego funduszu ochrony środowiska gospodarki wodnej przedmiotowy wniosek. Zgodnie z § 2 ust 4 gmina może złożyć korektę wniosku do dnia 15 maja roku następującego po roku podatkowym.