Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Niedzielski (spr.) Sędziowie Sędzia WSA Stefan Kowalczyk Asesor WSA Alina Rzepecka Protokolant Asystent sędziego Aleksandra Kosiecka po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 lutego 2009 r. sprawy ze skargi Prokuratora Okręgowego na Uchwałę Rady Gminy z dnia [...] r. nr XIII/91/2007 w przedmiocie zwolnienia w podatku od nieruchomości stwierdza nieważność § 1 i § 2 Uchwały Rady Gminy z dnia [...] r. nr XIII/91/2007 w przedmiocie zwolnienia w podatku od nieruchomości.
ISA/Go 2/09
U Z A S A D N I E N I E
Prokurator Okręgowy działając na podstawie art. 3 § 2 pkt 5, art. 50 § 1 i art. 53 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. nr 153, poz. 1270), zwaną dalej P.p.s.a. oraz art. 5 ustawy z dnia 20 czerwca 1985 r. o prokuraturze ( Dz. U. z 2002 r. nr 2 i poz. 206 ze zm.) zaskarżył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego uchwałę Rady Gminy dnia [...] grudnia 2007 r. Nr XIII/91/07 w sprawie zwolnienia w podatku od nieruchomości w części obejmującej §§ 1 i 2 w/w uchwały.
Zaskarżonej uchwale zarzucono rażące naruszenie prawa - art. 217 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej oraz art. 7 ust. 3 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 roku o podatkach i opłatach lokalnych ( Dz. U. z 2006 r. nr 121, poz. 844 ze zm.) poprzez ustanowienie w §§ 1 i 2 w/w uchwały ulgi w wysokości 50 % w zobowiązaniu podatkowym z tytułu własności nieruchomości określonych w art. 5 ust. 1 pkt 2 lit. e ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (to jest pozostałych budynków lub ich części) dla osób, które na dzień 1 stycznia 2008 r. ukończyły 70 rok życia, pomimo braku po stronie rady gminy kompetencji do stosowania ulg podatkowych oraz do ustanawiania zwolnień podatkowych o charakterze podmiotowym.
Wskazując na powyższe zarzuty wniesiono na podstawie art.147 § 1 P.p.s.a. o stwierdzenie nieważności uchwały Rady Gminy dnia [...] grudnia 2007 r. Nr XHI/91/07 w sprawie zwolnienia w podatku z nieruchomości w części - to jest § 1 i § 2 w/w uchwały.
Uzasadniając swoje stanowisko Prokurator Okręgowy wskazał, że w dniu [...] grudnia 2007 r. Rada Gminy przyjęła uchwałę Nr XIII/91/07 w sprawie zwolnienia w podatku z nieruchomości.
Uchwała ta opublikowana została w Dzienniku Urzędowym Województwa z dnia [...] stycznia 2008 r., Nr 4 poz. 123.
Jako podstawę prawną podjęcia uchwały wskazano art. 18 ust. 2 pkt 8, art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 o samorządzie gminnym ( Dz. U. z 2001r. nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 7 ust. 3 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych.
W § 1 uchwały stwierdzono, iż zwalnia się z podatku od nieruchomości obiekty wymienione wart. 5 ust. 1 pkt 2 lit. e/ o podatkach i opłatach lokalnych -tj. pozostałe budynki lub ich części, których właściciele na dzień 1 stycznia 2008 r. ukończyli 70 rok życia, zaś w § 2 postanowiono, że wysokość zwolnienia wynosi 50% powierzchni użytkowej nieruchomości wymienionych w § 1.
Wskazano, że analiza przytoczonych powyżej przepisów uchwały pozwala na stwierdzenie, że rażąco naruszają one przepisy art. 217 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej oraz art. 7 ust. 3 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych poprzez ustanowienie ulgi w wysokości 50 % w zobowiązaniu podatkowym w podatku od nieruchomości dla osób, które na dzień 1 stycznia 2008r. ukończyły 70 rok życia, pomimo braku kompetencji do stosowania ulg podatkowych oraz do zwolnień podatkowych o charakterze podmiotowym.
Podkreślono, iż zgodnie z art. 217 Konstytucji Rzeczypospolitej Polskiej nakładanie podatków, innych danin publicznych, określanie podmiotów, przedmiotów opodatkowania i stawek podatkowych, a także zasad przyznawania ulg i umorzeń oraz kategorii podmiotów zwolnionych od podatków następuje w drodze ustawy.