Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Krystyna Skowrońska - Pastuszko Sędziowie Sędzia WSA Anna Juszczyk - Wiśniewska (spr.) Sędzia WSA Alina Rzepecka Protokolant Sekretarz sądowy Alicja Rakiej po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 11 lutego 2016 r. sprawy ze skargi A.K. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za okres od [...] lipca 2013 r. do [...] lipca 2015 r. oddala skargę.
Zaskarżoną decyzją z [...] września 2015 r. nr [...] Samorządowe Kolegium Odwoławcze utrzymało w mocy decyzję Wójta Gminy z [...] lipca 2015 r. określającą skarżącej A.K. wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za okres od [...] lipca 2013 r. do [...] lipca 2015 r. w wysokości 750 zł.
Decyzję wydano w następującym stanie faktycznym i prawnym:
Pismem z [...] grudnia 2013r. Wójt Gminy wezwał skarżącą A.K. do przedłożenia w terminie 7 dni, deklaracji w sprawie wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Wobec nie wykonania powyższego obowiązku, ww. organ wszczął z urzędu wobec skarżącej postępowanie w sprawie określania wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi z nieruchomości położonej w [...], oznaczonej ewidencyjnie jako działka nr [...], dla której Sąd Rejonowy prowadzi Księgę Wieczystą o nr [...].
W dniu [...] 2015 r. sołtys M.S. udzieliła informacji (notatka służbowa z tego dnia ), że na ww. nieruchomości zamieszkują dwie osoby: A.K. oraz K.K.. Z kolei trzecia zameldowana pod wskazanym adresem osoba - E.K., zamieszkuje we Włoszech.
W odpowiedzi na pismo o udzielenie informacji, Zakłady Z sp. z o.o. poinformowały w piśmie z [...] czerwca 2015r., że nie odbierały odpadów komunalnych zmieszanych ani sortowanych z nieruchomości [...].
Decyzją z [...] lipca 2015r. Wójt Gminy określił w związku z powyższym skarżącej wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za okres 25 miesięcy począwszy od [...].07.2013 r. do [...].07.2015 r. w wysokości 750 zł. W uzasadnieniu decyzji organ I instancji wskazał, że zgodnie w ewidencją gruntów i budynków A.K. jest właścicielem nieruchomości położonej w miejscowości [...] i nie złożyła deklaracji w sprawie opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Natomiast z art. 6o ustawy z 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2013 poz. 1399 ze zm., dalej u.c.p.g.) wynika, że w razie niezłożenia deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi wójt określa, w drodze decyzji, wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Zaznaczył, że do wyliczenia przyjęto - w oparciu o informację uzyskaną od sołtysa - dwie osoby, jako zamieszkujące nieruchomość. Dodał, że ustalono też, iż z powyższej nieruchomości nie są odbierane odpady komunalne zmieszane i segregowane przez firmę zajmującą się odbiorem odpadów. Wysokość opłaty organ I instancji - jak wskazał - ustalił na podstawie uchwały Rady Gminy z dnia 22 marca 2013 r. nr XXVI/189/13 w sprawie wyboru metody ustalenia opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz ustalenia wysokości tej opłaty i ustalenia stawki opłaty za pojemnik (Dz. Urz., poz. 1871 ze zm.), zgodnie z którą, opłatę ustala się jako iloczyn liczby osób zamieszkujących daną nieruchomość i stawki opłaty.
Od powyższej decyzji strona wniosła odwołanie wskazując, że gmina nie może wymuszać na osobach nie związanych umową, jakichkolwiek czynności, tym bardziej że taka osoba nie zamierza związać się żadną umową. Gmina nie może żądać zapłaty za usługę, której nie realizuje. Żądanie zapłaty kwoty 750 zł, to próba wyłudzenia. Wyjaśniła, że praktycznie nie produkuje śmieci, prowadzi to w sposób ekologiczny, a gmina nie może ingerować w sposoby zarządzania jej własnością. Dodała, że surowce wtórne są odstawiane na własny koszt wtedy, gdy się nagromadzą, a produkty pochodzenia roślinnego są rozkładane na kompostowniku. Pismem z [...] sierpnia 2015 r. SKO zwróciło Wójtowi Gminy akta przesłane wraz z odwołaniem w celu ich uwierzytelnienia.