Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Jacek Niedzielski Sędziowie Sędzia WSA Dariusz Skupień (spr.) Asesor WSA Zbigniew Kruszewski Protokolant Referent stażysta Monika Pasich po rozpoznaniu w dniu 28 listopada 2019 r. na rozprawie sprawy ze skargi n.w. na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa [...] z dnia [...]r. nr [...] w przedmiocie płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na 2018 rok oddala skargę w całości.
N.W. (zwany dalej: stroną skarżącą, skarżącym) wniósł skargę na decyzję Dyrektora Oddziału Regionalnego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa [...] z [...] czerwca 2019 r. nr [...] utrzymująca w mocy decyzję Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa [...] z [...] kwietnia 2019r. przyznającej skarżącemu płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na rok 2018.
Niniejsza decyzji została wydana w następującym stanie faktycznym.
W dniu 15 czerwca 2018 r. skarżący złożył do Kierownika Biura Powiatowego Agencji Restrukturyzacji i Modernizacji Rolnictwa wniosek o przyznanie płatności w ramach systemów wsparcia bezpośredniego na rok 2018, w którym ubiegał się o przyznanie jednolitej płatności obszarowej, płatności na zazielenienie, płatności dodatkowej (redystrybusyjnej), płatności do krów, płatności do bydła, płatności dla młodych rolników. We wniosku skarżący zadeklarował łączną powierzchnię działek o powierzchni 50,23 ha. Ponadto zadeklarował ilość krów - 20 sztuk, ilość bydła - 17 sztuk. Wraz z wnioskiem złożył oświadczenie o powierzchni obszarów proekologicznych - EFA14b.1 na działce ewidencyjnej o numerze [...].
W odpowiedzi na wezwanie organu I instancji skarżący złożył korektę do ww. wniosku wraz z umową dzierżawy z dni [...] czerwca 2018 r. zawartą z Krajowym Ośrodkiem Wsparcia Rolnictwa [...].
W wyniku przeprowadzonych kontroli nie stwierdzono nieprawidłowości w zakresie kwalifikowalności do płatności związanych do zwierząt, wymogów wzajemnej zgodności oraz kwalifikowalności powierzchni obszarów proekologicznych.
Organ I instancji w oparciu o zgromadzone materiały dowodowe poddał wniosek skarżącego kontroli administracyjnej zgodnie z art. 28 i art. 29 Rozporządzenia Wykonawczego Komisji (UE) nr 809/2014 z dnia 17 lipca 2014 r. ustanawiające zasady stosowania rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady (UE) nr 1306/2013 w odniesieniu do zintegrowanego systemu zarządzania i kontroli, środków rozwoju obszarów wiejskich oraz zasady wzajemnej zgodności (Dz. Urz. UE L 227 z 31.07.2014 r., str. 69). Wskazana kontrola administracyjna przeprowadzona została w oparciu o art. 70 Rozporządzenia Parlamentu Europejskiego i Rady nr 1306/2013 z dnia 17 grudnia 2013 r. w sprawie finansowania wspólnej polityki rolnej, zarządzania nią i monitorowania jej oraz uchylające rozporządzenia Rady (EWG) nr 352/78, (WE) nr 165/94, (WE) nr 2799/98, (WĘ) nr 814/2000, (WE) nr 1290/2005 i (WE) nr 485/2008 (Dz. U. UE z 20 grudnia 2013 r. L 2013.347.549).
W trakcie kontroli administracyjnej organ I instancji ustalił, że skarżący nie dysponuje tytułem prawnym do działki ewidencyjnej nr [...] wchodzącej w skład ZWRSP na dzień [...] maja 2018 r. Umowa dzierżawy została podpisana po dniu
31 maja. Wobec powyższego działki rolne zlokalizowane na ww. działce ewidencyjnej zostały wykluczone z płatności, albowiem zgodnie z art. 18 ust. 4 ustawy z dnia 5 lutego 2015 r. o płatnościach w ramach systemów wsparcia bezpośredniego (Dz.U z 2018 r. poz. 1312 - zwanego dalej ustawą OB), płatność bezpośrednia do działki rolnej wchodzącej w skład ZWRSP przysługuje rolnikowi, który, na dzień 31 maja danego roku, ma do tej działki tytuł prawny. Tym samym nie uwzględniono obszarów działek rolnych o powierzchni 17,13 ha zadeklarowanych na ww. działce ewidencyjnej jako obszaru zadeklarowanego przez skarżącego do płatności na rok 2018. Obszar deklarowany wyniósł więc 32,91 ha.