Wojewódzki Sąd Administracyjny w Gorzowie Wielkopolskim w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Dariusz Skupień Sędziowie Sędzia WSA Krystyna Skowrońska-Pastuszko (spr.) Sędzia WSA Joanna Wierchowicz Protokolant Asystent sędziego Katarzyna Kołodziej-Kobierowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 grudnia 2011 r. sprawy ze skargi P.P. na decyzję Dyrektora Izby Celnej z dnia [...] r. nr [...] w przedmiocie wartości celnej towaru, kwoty cła oraz podatku od towarów i usług 1. Uchyla zaskarżoną decyzję. 2. Określa, że zaskarżona decyzja nie może być wykonana.
Skarżący P.P. wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Gorzowie Wielkopolskim skargę na decyzję Dyrektora Izby Celnej z dnia [...] lipca 2011r. nr [...] utrzymującą w mocy decyzję Naczelnika Urzędu Celnego z dnia [...] lutego 2011 r. w przedmiocie określenia wartości celnej towaru, kwoty cła oraz podatku od towarów i usług.
Powyższe rozstrzygnięcia zostały wydane w następującym stanie faktycznym.
W dniu [...] października 2006 r. działająca z upoważnienia skarżącego Agencja Celna złożyła zgłoszenie celne nr [...], wnosząc o objęcie procedurą dopuszczenia do wolnego obrotu towar w postaci tkaniny z włókien odcinkowych poliestrowych - 100 % poliester, deklarując ogólną wartość importowanych tkanin w kwocie 2193,51 USD (cena jednostkowa 0,11 USD/kg), na podstawie faktury nr [...] z dnia [...] września 2006 r., wystawionej przez indyjską firmę A.
Zgłoszenie celne odpowiadało wymogom formalnym określonym w art. 62 rozporządzenia Rady EWG nr 2913/92 z dnia 12 października 1992 r. ustanawiającego Wspólnotowy Kodeks Celny (Dz. Urz. WEL nr 302 z 19.10.1992 r., ze zmianami), zwanego dalej WKC, zostało więc przyjęte przez funkcjonariusza celnego, wskutek czego zgłoszony towar został z mocy prawa objęty wnioskowaną procedurą.
Korzystając z postanowień art. 78 ust. 1 i 2 WKC organ celny po zwolnieniu towaru dokonał z urzędu kontroli zgłoszenia celnego. W toku czynności kontrolnych załączone do zgłoszenia celnego świadectwo pochodzenia nr [...]z dnia [...] września 2006 r. zostało przesłane władzom chińskim do weryfikacji.
Przy piśmie z dnia [...] września 2007 r. Biuro Inspekcji do Spraw Wwozu, Wywozu i Kwarantanny Chińskiej Republiki Ludowej, po przeprowadzonej weryfikacji potwierdziło wystawienie wyżej wymienionego świadectwa. Jednocześnie organ dokonujący weryfikacji przesłał w załączeniu kopię faktury wymienionej w polu 10 przedmiotowego świadectwa. Faktura nr [...] z dnia [...] września 2006 r. przesłana wraz z weryfikacją świadectwa została wystawiona przez firmę S Co. Ltd. na rzecz firmy Z z Dubaju na jeden rodzaj tkaniny i opiewała na znacznie wyższą kwotę, tj. 68.884,70 USD, niż zadeklarowana w zgłoszeniu celnym za ten towar.
Nadto Ministerstwo Finansów pismem z dnia [...] kwietnia 2007r. przekazało w załączeniu pismo administracji celnej Indii nr [...] z dnia [...] marca 2007r. informujące, że indyjska firma A nie posiada kodu import eksport (IEC Code), tak więc nie mogła wywozić towaru z Indii.
W oparciu o otrzymane wyniki weryfikacji postanowieniem z dnia [...] listopada 2010r. Naczelnik Urzędu Celnego wszczął postępowanie w sprawie ustalenia prawidłowej wartości celnej importowanego towaru oraz określenia prawidłowej wysokości kwoty należnego podatku z tytułu importu. Po zakończeniu postępowania w dniu [...] lutego 2011r. organ celny wydał decyzję określającą wartość celną towaru i określił w stosunku do importowanego towaru prawidłową kwotę podatku od towarów i usług.
Wartość celną towaru ustalono na podstawie metody zastępczej, tj. metody wartości transakcyjnej towarów podobnych, o której mowa w art. 30 ust. 2 lit. b WKC. Dla uzyskania materiałów porównawczych dokonano przeglądu ogólnopolskiej bazy danych ALINA, zawierającej informacje o wszystkich odprawach celnych dokonanych na obszarze Rzeczypospolitej Polskiej. Jako materiał porównawczy przyjęto cenę ze zgłoszenia celnego nr [...] z dnia [...] czerwca 2006 r., gdzie cena za tkaninę wynosiła 0,22 USD/1m².