Sprawa ze skargi na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w K. z 13 stycznia 2000 r. (...) w przedmiocie stwierdzenia niezgodności z prawem uchwały w sprawie zmian w budżecie Miasta na 1999 rok
Tezy

Skoro zakwestionowaną uchwałą ustanowiona została stypendialna pomoc dla studentów, to mają do niej zastosowanie uregulowania ustawowe, przewidziane w ustawie z dnia 12 września 1990 r. o szkolnictwie wyższym /Dz.U. nr 65 poz. 385 ze zm./ oraz w ustawie z dnia 26 czerwca 1997 r. o wyższych szkołach zawodowych /Dz.U nr 96 poz. 590 ze zm./.

Sentencja

Naczelny Sąd Administracyjny, po rozpoznaniu sprawy ze skargi Gminy L. na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w K. z 13 stycznia 2000 r. (...) w przedmiocie stwierdzenia niezgodności z prawem uchwały w sprawie zmian w budżecie Miasta na 1999 rok - oddala skargę.

Uzasadnienie strona 1/5

Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w K. uchwałą z 13 stycznia 2000 r. (...), podjętą na podstawie art. 11 ust. 1 pkt 2 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych /Dz.U. nr 85 poz. 428 ze zm./, stwierdziło istotne naruszenie prawa w uchwale Rady Miejskiej w L. (...) z 30 grudnia 1999 r. w sprawie zmian w budżecie Miasta na 1999 rok, polegające na ujęciu w wydatkach budżetowych kwoty 600 zł w dziale 81, rozdział 8121, par. 24, co jest niezgodne z art. 152 ust. 1 ustawy z dnia 12 września 1990 r. o szkolnictwie wyższym w związku z art. 6 ust. 1 i art. 7 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym.

W uzasadnieniu uchwały Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej wskazało, że w świetle art. 152 ust. 1 ustawy o szkolnictwie wyższym studentom szkół wyższych przysługuje prawo do pomocy materialnej, ale pomoc ta jest udzielana ze środków przewidzianych na ten cel w budżecie państwa. Ustawa o szkolnictwie wyższym nie przewiduje w powyższym zakresie żadnych zadań gminy. Pomoc materialna dla studentów nie należy także do zadań, o których mowa w art. 6 ust. 1 i art. 7 ustawy o samorządzie gminnym. W końcowej części uzasadnienia uchwały wskazano, że wobec upływu roku budżetowego, Kolegium nie zakreśliło Radzie Gminy terminu do zmiany uchwały, a jedynie stwierdziło istotne naruszenie prawa.

Rada Miejska w L. zdecydowała o wniesieniu skargi do Naczelnego Sądu Administracyjnego na powyższe rozstrzygnięcie nadzorcze, podejmując w tym zakresie uchwałę na podstawie art. 98 ust. 3 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /t.j. Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74 ze zm./.

W skardze pełnomocnik Gminy L. wniósł o uchylenie uchwały Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej z 13 stycznia 2000 r. W jej uzasadnieniu wskazał, że wprawdzie art. 152 ust. 1 ustawy o szkolnictwie wyższym istotnie stanowi, iż studentowi przysługuje prawo do pomocy materialnej ze środków przeznaczonych na ten cel w budżecie państwa, ale ust. 3 tego artykułu daje upoważnienie Radzie Ministrów do określenia w drodze rozporządzenia warunków, formy, trybu przyznania i wypłacania stypendium. Rozporządzenie takie nie zostało wydane przez Radę Ministrów, lecz przez Ministra Edukacji Narodowej 23 września 1998 r. /Dz.U. nr 124 poz. 814/. Już w samym tytule rozporządzenia wskazano, że dotyczy ono pomocy materialnej dla studentów dziennych uczelni zawodowych, co następnie powtórzono w par. 75 tego rozporządzenia.

Tym samym - zdaniem strony skarżącej - środki na stypendia dla studentów studiujących wieczorowo i zaocznie mogą pochodzić z innych źródeł niż budżet państwa. W celu ułatwienia zdobywania wykształcenia osobom z terenu gminy, Rada Miejska w L. podjęła 28 grudnia 1995 r. uchwałę (...) w sprawie zatwierdzenia Regulaminu przydziału miejskiego stypendium fundowanego na koszty kształcenia w uczelniach wyższych. W jej wykonaniu corocznie określane są preferowane kierunki studiów, potrzebne dla Gminy i podmiotów w niej działających. Obecnie zawartych jest 13 umów ze studentami studiów magisterskich /zaocznych/ i licencjackich. Powyższa inicjatywa jest pozytywnie oceniana przez mieszkańców Gminy. Stypendia zostały ustanowione w 1995 r. i uchwała w tym przedmiocie nie została zakwestionowana ani przez wojewodę, ani liczne kontrole przeprowadzane w Urzędzie Miasta L. Powyższe względy uzasadniają wniesienie skargi na rozstrzygnięcie organu nadzoru.

Strona 1/5