Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Ewa Rojek, Sędziowie Sędzia WSA Artur Adamiec (spr.), Sędzia WSA Maria Grabowska, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Anna Szyszka, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 31 marca 2015 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w S. na uchwałę nr [...] Rady Miejskiej w S. z dnia [...] r. w sprawie wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy 1. stwierdza nieważność uchwały nr XI/17/2012 Rady Miejskiej w S.z dnia 30 listopada 2012 r. w sprawie wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy w zakresie obejmującym: - postanowienie załącznika nr 1 w części G w zakresie stwierdzenia "Zgodnie z art.. 233 § 1 kodeksu karnego (Dz. U. 2012 r. poz. 611.), składający zeznanie mające służyć jako dowód w postępowaniu sądowym lub innym postępowaniu prowadzonym na podstawie ustawy, zeznając nieprawdę lub zatajając prawdę podlega karze pozbawienia wolności do lat 3, oświadczam, że dane podane przeze mnie są zgodne z prawdą"; 2. w pozostałym zakresie skargę oddala; 3. określa, że zaskarżona uchwała w zakresie wskazanym w pkt 1 nie podlega wykonaniu.
1.1 Rada Miejska w S. w uchwale nr XI/17/2012 z dnia 30 listopada 2012 r. w sprawie wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy, w § 1 określiła wzór deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właścicieli nieruchomości, na których zamieszkują mieszkańcy, zgodnie z załącznikiem do uchwały. We wzorze deklaracji stanowiącej załącznik w rubryce D. "dane identyfikacyjne" zawarto pole nr 17 "numer telefonu" i pole nr 18 "adres e-mail/skrytka EPUAP", natomiast w rubryce G. "Oświadczenie i podpis osoby składającej deklaracje" zawarto zapis: "Zgodnie ustawą z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (Dz.U. Nr 101, poz. 926 z późn. zm.) wyrażam zgodę na przetwarzanie moich danych osobowych dla potrzeb naliczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Zgodnie z art. 233 § 1 Kodeksu karnego (Dz.U. z 2012 r. poz. 611), składający zeznanie mające służyć jako dowód w postępowaniu sądowym, lub innym postępowaniu prowadzonym na podstawie ustawy, zeznając nieprawdę lub zatajając prawdę, podlega karze pozbawienia wolności do lat 3, oświadczam, że dane podane przeze mnie są zgodne z prawdą."
W podstawie prawnej uchwały powołano art. 7 ust. 1 pkt 3, art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1, art. 41 ust. 1 i art. 42 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t. j. Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.), dalej: s.g., art. 6n ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach ( t.j. Dz.U. z 2012 r. poz. 391 ze zm.), dalej: ustawy u.cz.p.g. oraz art. 12 ustawy z dnia 1 lipca 2011 r. o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. Nr 152 poz. 897 z późn. zm.), dalej: ustawy zmieniającej.
2.1 Prokurator Prokuratury Rejonowej w S. złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Kielcach skargę na uchwałę Rady Miejskiej w S. nr XI/17/2012 z dnia 30 listopada 2012 r. Zaskarżył uchwałę w części zawartej w załączniku nr 1, w zakresie obejmującym treść: "Zgodnie ustawą z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (Dz.U. Nr 101, poz. 926 z późn. zm.) wyrażam zgodę na przetwarzanie moich danych osobowych dla potrzeb naliczania opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi. Zgodnie z art. 233 § 1 Kodeksu karnego (Dz.U. z 2012 r. poz. 611), składający zeznanie mające służyć jako dowód w postępowaniu sądowym, lub innym postępowaniu prowadzonym na podstawie ustawy, zeznając nieprawdę lub zatajając prawdę, podlega karze pozbawienia wolności do lat 3, oświadczam, że dane podane przeze mnie są zgodne z prawdą." oraz w zakresie obejmującym obowiązek podania numeru telefonu oraz adresu e-mail, bez wskazania, że jest to część fakultatywna, którą składający może wypełnić dobrowolnie.
Prokurator zarzucił uchwale:
- rażące naruszenie przepisów prawa materialnego -art. 6n ust. 1 pkt 1 ustawy u.cz.p.g. polegające na nałożeniu na osobę składającą deklarację obowiązku składania oświadczenia o świadomości o odpowiedzialności karnej za podanie danych niezgodnych z prawdą - bez umocowania prawnego i podstawy ustawowej,