Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Danuta Kuchta, Sędziowie Sędzia WSA Maria Grabowska (spr.),, Sędzia WSA Andrzej Jagiełło, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Celestyna Niedziela, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 23 lipca 2009r. sprawy ze skargi Regionalnej Izby Obrachunkowej [...] na uchwałę Rady Miejskiej [...] z dnia 2 lutego 2009r. nr [...] w przedmiocie ustalenia trybu postępowania o udzielenie dotacji na uregulowanie gospodarki ściekowej na terenie Gminy [...] 1. stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały; 2. określa, że zaskarżona uchwała nie podlega wykonaniu w całości.
W dniu 2 lutego 2009r. Rada Miejska w B. podjęła uchwałę nr [...] w sprawie ustalenia trybu postępowania o udzielenie dotacji na uregulowanie gospodarki ściekowej na terenie gminy B. poprzez wykonanie przyłączy kanalizacji sanitarnej (przykanalików) z równoczesną likwidacją szamb, sposobu jej rozliczania oraz kontroli wykonania zadania.
W podstawie prawnej uchwały Rada Miejska w B. powołała przepisy art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1 i art. 42 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz. U. z 2001r., nr 142 poz. 1591 ze zm., dalej jako ustawa o samorządzie gminnym), art. 176 ust. 3 ustawy z dnia 30 czerwca 2005r. o finansach publicznych (Dz. U. z 2005r., nr 249, poz. 2104) oraz art. 406 pkt 4, 12 i art. 408 ustawy z dnia 27 kwietnia 2001r. - Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2006r. nr 129, poz. 902 ze zm.). Zgodnie z zapisem § 5 uchwała wchodzi w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Ś..
Skargę na powyższą uchwałę Rady Miejskiej w B. złożyła Regionalna Izba Obrachunkowa w K., zarzucając naruszenie prawa materialnego poprzez błędną wykładnię: art. 18 ust. 2, art. 40 ust. 1 oraz art. 42 ustawy o samorządzie gminnym, art. 176 § 3 ustawy o finansach publicznych, art. 406 pkt 4 i pkt 12 oraz art. 408 ustawy Prawo ochrony środowiska. W związku z tym skarżąca wniosła o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały jako podjętej bez podstawy prawnej.
Na wstępie strona skarżąca wyjaśniła, iż zaskarżona uchwała wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w K. dniu 13 lutego 2009r. od Wojewody Ś.. Kolegium Izby, uznając się za niewłaściwe do badania uchwały, w dniu 10 marca 2009r. zwróciło ją do Wojewody Ś.. W dniu 3 kwietnia 2009r. Wojewoda ponownie przesłał zaskarżoną uchwałę Regionalnej Izbie Obrachunkowej uznając, iż nie jest właściwy do badania uchwały. Po ponownym przesłaniu uchwały Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w K. przyjęło ją do rozpatrzenia. Na skutek przekazywania uchwały upłynął termin 30 dni, wskazany art. 91 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym do orzeczenia przez organ nadzoru o nieważności uchwały we własnym zakresie. Jak podniósł organ, z uwagi na uznanie przez Kolegium Izby, iż uchwała wydana została bez podstawy prawnej, koniecznym stało się zaskarżenie uchwały do sądu administracyjnego w trybie art. 93 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. Uchwałę w tym przedmiocie o numerze 36/2009 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w K. podjęło w dniu 22 kwietnia 2009r.
W motywach skargi, Regionalna Izba Obrachunkowa w K., wskazując na powołaną przez Radę Miejską w B. podstawę prawną uchwały, podniosła, iż wymienione przepisy nie stanowią podstawy prawnej do uregulowania przez organ stanowiący gminy w drodze aktu prawa miejscowego trybu postępowania o udzielenie dotacji z Gminnego Funduszu Ochrony Środowiska i Gospodarki Wodnej.
Powołany art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy o samorządzie gminnym, który stanowi, iż do właściwości rady gminy należy stanowienie w innych sprawach zastrzeżonych ustawami do kompetencji rady gminy, zdaniem skarżącej, nie stanowi samodzielnej podstawy prawnej do podjęcia przedmiotowej regulacji. Przepis art. 18 należy interpretować w powiązaniu z art. 15 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, w myśl którego rada gminy jest organem stanowiącym i kontrolnym oraz art. 26 tej ustawy, wskazującym na wójta (burmistrza, prezydenta ) jako organ wykonawczy gminy. W takim kontekście właściwość rady gminy do stanowienia "w innych sprawach zastrzeżonych ustawami" należy rozumieć w ten sposób, iż rada gminy jako organ o charakterze kolegialnym może podejmować działania związane ze stanowieniem lub kontrolą. Nie może natomiast podejmować czynności, które należą do sfery wykonawczej, gdyż byłoby to naruszeniem konstytucyjnej zasady podziału organów gminy na stanowiące i wykonawcze.