Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Artur Adamiec, Sędziowie Sędzia WSA Danuta Kuchta (spr.), Sędzia WSA Ewa Rojek, Protokolant Starszy sekretarz sądowy Anna Szyszka, po rozpoznaniu w Wydziale I na rozprawie w dniu 13 czerwca 2013 r. sprawy ze skargi W. F. na uchwałę Rady Miejskiej w J. z dnia [...] nr [...] w przedmiocie określenia wysokości stawek podatku od nieruchomości na 2013 r. oddala skargę.
Zaskarżoną uchwałą nr XXVI/255/12 z dnia 29 listopada 2012 r. Rada Miejska w Jędrzejowie określiła wysokość stawek podatku od nieruchomości na 2013 r. obowiązujących na terenie gminy Jędrzejów. Wskazała w niej m.in, że od budynków lub ich części związanych z prowadzeniem działalności gospodarczej oraz od budynków mieszkalnych lub ich części zajętych na prowadzenie działalności gospodarczej o powierzchni do 100 m2 stawka od 1 m2 powierzchni użytkowej wynosić będzie 20 zł, natomiast w przypadku takich budynków lub ich części o powierzchni powyżej 100 m2 stawka od 1 m2 powierzchni użytkowej wynosić będzie 21,68 zł. W w/w uchwale wskazano również, że wchodzi ona w życie po upływie 14 dni od dnia ogłoszenia w Dzienniku Urzędowym Województwa Świętokrzyskiego (co nastąpiło w dniu 7 grudnia 2012 r., pod pozycją 3506) i ma zastosowanie od 1 stycznia 2013 r.
W uzasadnieniu zaskarżonej uchwały stwierdzono, że rada gminy - na podstawie art. 5 ust. 1 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych (Dz.U. z 2010 r. Nr 95, poz. 613 ze zm., dalej jako “u.p.o.l.") - określa w drodze uchwały wysokość stawek podatku od nieruchomości, z tym że stawki te nie mogą przekraczać stawek kwotowych ustalonych w ustawie. Górne granice stawek zostały określone w art. 5 ust. 1 u.p.o.l., lecz ulegają corocznie zmianie na następny rok podatkowy w stopniu odpowiadającym wskaźnikowi cen towarów i usług konsumpcyjnych w okresie pierwszego półrocza roku, w którym stawki ulegają zmianie w stosunku do analogicznego okresu roku poprzedniego. Zgodnie z komunikatem Prezesa Głównego Urzędu Statystycznego z dnia 13 lipca 2012 r. (M.P. z 2012 r. poz. 508) wskaźnik cen towarów i usług konsumpcyjnych w pierwszym półroczu 2012 r. w stosunku do pierwszego półrocza 2011 wyniósł 104 %. Na podstawie w/w komunikatu Minister Finansów ogłosił górne granice stawek kwotowych podatków i opłat w 2013 r.
Rada podkreśliła, że wpływy z podatku od nieruchomości stanowią znaczące źródło zabezpieczenia realizacji podstawowych zadań własnych gminy. W 2011 r. stanowiły one 12,15 % dochodów bieżących gminy. Ponadto zapewnienie właściwego poziomu dochodów własnych gminy stanowi o jej sile i stanie finansów. Stabilny wzrost dochodów własnych jest szczególnie istotny po tym jak ustawa o finansach publicznych wprowadziła, nowe zasady ustalania indywidualnego wskaźnika zadłużenia dla jednostek samorządu terytorialnego.
Ponadto Rada podkreśliła, że podatek od nieruchomości jest najbardziej powszechnym podatkiem lokalnym. Płacą go wszyscy właściciele nieruchomości lub obiektów budowlanych, posiadacze samoistni nieruchomości lub obiektów budowlanych, użytkownicy wieczyści gruntów, a także posiadacze nieruchomości lub ich części stanowiących właściwość Skarbu Państwa lub jednostki samorządu terytorialnego. Wskazała także, że wydając uchwałę wzięła pod uwagę, iż ustalenie stawek podatku na poziomie niższym od ustawowych ma wpływ na poziom wyliczonej części wyrównawczej subwencji ogólnej. Ministerstwo Finansów ustala bowiem należne dochody podatkowe gminy, stanowiące podstawę do obliczania w/w subwencji, w oparciu o stawki ustawowe. Gmina na 2013 r. otrzyma zaś mniejszą subwencję wyrównawczą o 1 275 076 niż w 2012 r.