Wojewódzki Sąd Administracyjny w Kielcach w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Magdalena Chraniuk-Stępniak, Sędziowie Sędzia WSA Danuta Kuchta, Sędzia WSA Ewa Rojek (spr.), Protokolant Starszy sekretarz sądowy Celestyna Niedziela, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 sierpnia 2017 r. sprawy ze skargi Gminy Dwikozy na informację Zarządu Województwa Świętokrzyskiego z dnia 9 czerwca 2017 r. nr DPR.III-433.2.5.145.2017 w przedmiocie nieuwzględnienia protestu na odrzucenie wniosku 1. stwierdza, że ocena projektu została przeprowadzona w sposób naruszający prawo i naruszenie to miało istotny wpływ na wynik oceny - przekazuje sprawę do ponownego rozpatrzenia przez Zarząd Województwa Świętokrzyskiego; 2. zasądza od Zarządu Województwa Świętokrzyskiego na rzecz Gminy Dwikozy kwotę 680 (sześćset osiemdziesiąt) złotych tytułem zwrotu kosztów postępowania.
1.1 Gmina Dwikozy złożyła wniosek o dofinansowanie realizacji projektu w ramach Regionalnego Programu Operacyjnego Województwa Świętokrzyskiego na lata 2014 -2020. Z opisu projektu wynika, że projekt będzie realizowany w Szkole Podstawowej w Gierlachowej, a jego celem jest budowanie i rozwijanie wśród uczniów kompetencji kluczowych niezbędnych na rynku pracy. W projekcie zaplanowano doposażenie pracowni szkolnej w sprzęty i materiały niezbędne do realizacji zajęć dodatkowych.
Instytucja Zarządzająca tj. Zarząd Województwa Świętokrzyskiego obsługiwany przez Departament Wdrażania Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego (dalej: organ), pismem z 26 kwietnia 2017 r. nr EFRR-III.432.07.04.060.0042.1.2017 poinformował wnioskodawcę, że wniosek został odrzucony z powodu niespełnienia kryteriów merytorycznych: kryterium dopuszczające nr 2 pn. "Zgodność projektu z obowiązującymi przepisami prawa oraz obowiązującymi wytycznymi". Organ wyjaśnił, że zgodnie z danymi przedstawionymi w sekcji III wniosku o dofinansowanie beneficjentem jest Gmina Dwikozy. Natomiast z informacji zawartych w sekcji IV wniosku wynika, że projektem została objęta placówka oświatowa z terenu gminy, dla której organem prowadzącym jest Stowarzyszenie Przyjaciół Przedszkola i Szkoły w Gierlachowie koło Sandomierza Gmina Dwikozy. Z uchwały nr XX/89/12 Rady Gminy w Dwikozach z 20 lutego 2012 r. wynika, że z dniem 31 sierpnia 2012 r. została zlikwidowana m.in. Szkoła Podstawowa w Gierlachowie z siedzibą w Gierlachów 96. Następnie uchwałą nr XXVI/122/12 Rady Gminy w Dwikozach z 22 sierpnia 2012 r. szkoła ta została przekazana w użyczenie Stowarzyszeniu Przyjaciół Przedszkola i Szkoły w Gierlachowie koło Sandomierza na okres 6 lat z przeznaczeniem m.in. na prowadzenie szkoły podstawowej i punktu przedszkolnego.
Organ powołał art. 5 ust. 7 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (t.j. Dz. U. 2016 r. poz. 1943, ze zm.), z którego wynika, że organ prowadzący szkołę lub placówkę odpowiada za jej działalność m.in. w zakresie wykonywania remontów obiektów szkolnych oraz zadań inwestycyjnych w tym zakresie oraz wyposażenia szkoły lub placówki w pomoce dydaktyczne i sprzęt niezbędny do pełnej realizacji programów nauczania, programów wychowawczych, przeprowadzania egzaminów oraz wykonywania innych zadań statutowych.
Organ wskazał, że Gmina Dwikozy nie będąc organem prowadzącym szkołę zgodnie z ustawą o systemie oświaty, nie jest podmiotem uprawnionym do realizacji niniejszego projektu.
1.2 Gmina Dwikozy wniosła protest, w którym wyjaśniła, że wniosek przeszedł pozytywnie weryfikację oceny formalnej. Oznaczało to dla niej, że wniosek nie zawierał błędów powodujących odrzucenie projektu. Jednak najpóźniej na etapie oceny merytorycznej gmina powinna zostać wezwana do poprawienia wniosku.
W związku z brakiem takiego wezwania wniosła o możliwość poprawy wniosku. Powołała się na inny konkurs dotyczący szkoły, gdzie na etapie oceny formalnej wezwano do wpisania poprawnych danych szkoły.
1.3 W piśmie z 9 czerwca 2017 r. nr DPR.III-433.2.5.145.2017 organ nie uwzględnił protestu. Wyjaśnił, że na etapie oceny formalnej oceniający stwierdzili, że wniosek złożony przez Gminę Dwikozy i podpisany przez jej wójta złożony został przez podmiot uprawniony. Zgodnie bowiem z § 1 pkt 6 regulaminu konkursu, jednostki samorządu terytorialnego z terenu województwa świętokrzyskiego są podmiotami uprawnionymi do złożenia wniosku o dofinansowanie w przedmiotowym konkursie. Na etapie oceny merytorycznej stwierdzono, że projekt dotyczy Szkoły Podstawowej w Gierlachowej, dla której Gmina Dwikozy nie jest organem prowadzącym, a więc nie jest podmiotem uprawnionym do remontów obiektów szkolnych oraz zadań inwestycyjnych w tym zakresie, czy wyposażenia w pomoce dydaktyczne i sprzęt. Przywołany przez wnioskodawcę inny konkurs nie jest tożsamy z przedmiotową sprawą, z uwagi na fakt, że wniosek został tam złożony przez organ prowadzący. Uzupełnienie czy poprawa dokumentacji w przedmiotowej sprawie prowadziłaby do istotnej jego modyfikacji, o której mowa w art. 43 ust. 2 ustawy z dnia 11 Iipca 2014 r. o zasadach realizacji programów w zakresie polityki spójności finansowanych w perspektywie finansowej 2014-2020 (Dz.U. 2014 poz. 1146 ze zm., dalej: ustawy wdrożeniowej). Spowodowałoby to zmianę podmiotu występującego jako wnioskodawca, odpowiedzialnego za realizację projektu.