2.3. W odpowiedzi na skargę Rada Gminy w Opatowcu wniosła o jej odrzucenie w związku z faktem, że skarżona uchwała nie obowiązuje, gdyż została przez Radę Gminy w Opatowcu uchylona, ewentualnie o oddalenie skargi.
Do odpowiedzi na skargę załączono:
- uchwałę Nr XII/59/2007 Rady Gminy w Opatowcu z dnia 23 listopada 2007r. w sprawie określenia wzorów formularzy informacji i deklaracji podatkowych wraz z załącznikami: nr 1 (informacja w sprawie podatku od nieruchomości), nr 2 (deklaracja na podatek od nieruchomości), nr 3 (dane o zwolnieniach podatkowych w podatku od nieruchomości), nr 4 (informacja w sprawie podatku rolnego), nr 5 (deklaracja na podatek rolny), nr 6 (dane o zwolnieniach i ulgach podatkowych w podatku rolnym), nr 7 (informacja w sprawie podatku leśnego), nr 8 (deklaracja na podatek leśny), nr 9 (dane o zwolnieniach podatkowych w podatku leśnym),
- uchwałę Nr XXX/156/2005 Rady Gminy w Opatowcu z dnia 16 grudnia 2005 r. w sprawie określenia wzorów formularzy informacji i deklaracji podatkowych wraz z załącznikami: nr 1 (informacja w sprawie podatku od nieruchomości, rolnego i leśnego), nr 2 (deklaracja na podatek od nieruchomości), nr 3 (deklaracja na podatek rolny), nr 4 (deklaracja na podatek leśny).
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga jest zasadna.
3.1. Zgodnie z art. 3 § 1 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012r. poz. 270, dalej p.p.s.a.) sądy administracyjne sprawują kontrolę działalności administracji publicznej i stosują środki określone w ustawie, stosownie zaś do treści art. 3 § 2 pkt 5 kontrola ta obejmuje orzekanie w sprawach skarg na akty prawa miejscowego organów jednostek samorządu terytorialnego.
3.2. W oparciu o art. 53 § 3 p.p.s.a. Prokurator jest uprawniony do wniesienia skargi, przy czym w przypadku skargi na akty prawa miejscowego nie jest ograniczony jakimkolwiek terminem. Uchwała w przedmiocie określenia wzorów formularzy informacji i deklaracji podatkowych jako skierowana do wszystkich podatników, na których ciąży obowiązek podatkowy w podatku od nieruchomości, podatku leśnym i podatku rolnym jest niewątpliwie aktem prawa miejscowego.
3.3. Na wstępie należy rozważyć czy podjęcie w dniu 23 listopada 2007r. przez Radę Gminy w Opatowcu uchwały Nr XII/59/2007 czyni postępowanie sądowe bezprzedmiotowym w rozumieniu art. 161 § 1 pkt 3 p.p.s.a. W ocenie Sądu nie zachodzi bezprzedmiotowość postępowania sądowego, bowiem zaskarżona uchwała utraciła moc od daty wejścia w życie uchwały z 2007r. (ex nunc). Natomiast stwierdzenie nieważności uchwały wywołuje skutki od chwili jej podjęcia (ex tunc). W tej sytuacji uchwałę należy potraktować tak, jakby nigdy nie została podjęta. Ma to znaczenie dla czynności prawnych podjętych na podstawie takiej uchwały. Trybunał Konstytucyjny w uchwale z dnia 14 września 1994 r. (W 5/94, OTK 1994, cz. II, poz. 44), zawierającej wykładnię art. 101 ust. 1 ustawy o samorządzie terytorialnym przyjął, a pogląd ten podziela skład orzekający, że zmiana lub uchylenie zaskarżonej do sądu uchwały nie czyni zbędnym wydania przez sąd wyroku, jeżeli zaskarżona uchwała może być zastosowana do sytuacji z okresu poprzedzającego jej podjęcie. Jakkolwiek, w związku z wejściem w życie Konstytucji RP z dnia 2 kwietnia 1997 r., uchwały Trybunału Konstytucyjnego zawierające wykładnię przepisów prawnych utraciły moc powszechnie obowiązującą, to ich treść stanowi wskazówkę interpretacyjną, którą należy uwzględniać przy stosowaniu prawa. Dotyczy to także sądowej kontroli administracji publicznej, dokonywanej przez sądy administracyjne.