|Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie | w składzie następującym:, Przewodniczący Sędzia: WSA Bogusław Wolas, Sędzia: WSA Maja Chodacka (spr.), Sędzia: WSA Inga Gołowska, Protokolant: st.sekretarz Iwona Sadowska-Białka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 26 sierpnia 2015 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego Kraków Nowa-Huta na uchwałę Rady Gminy w Koszycach z dnia 31 stycznia 2013 r. Nr XIII/143/2013 w sprawie wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz terminu i miejsca składania deklaracji przez właścicieli nieruchomości położonych w granicach obszaru Gminy Koszyce w części obejmującej treść załącznika do uchwały: Zgodnie z art.56 ustawy Kodeks karny - skarbowy z dnia 10 września 1999r. ( tj. Dz.U. z 2007r Nr 11 poz.765 z późn.zm.) "Podatnik, który składając organowi podatkowemu, innemu uprawnionemu organowi lub płatnikowi deklarację lub oświadczenie, podaje nieprawdę lub zataja prawdę albo nie dopełnia obowiązku zawiadomienia o zmianie objętych nimi danych, przez co naraża podatek na uszczuplenie, podlega karze grzywny do 720 stawek dziennych albo karze pozbawienia wolności, albo obu tym karom łącznie; Karze grzywny za wykroczenie skarbowe podlega karze ten podatnik, który mimo ujawnienia przedmiotu lub podstawy opodatkowania nie składa w terminie organowi podatkowemu lub płatnikowi deklaracji lub oświadczenia" stąd pouczony/a o odpowiedzialności karnej oświadczam, że podane przeze mnie dane są zgodne z prawdą; oraz w części obejmującej treść załącznika do uchwały: Zgodnie z art.23 ust.1 Ustawy o ochronie danych osobowych z dnia 29 sierpnia 1997 r.(tj. Dz.U. z 2002 r. Nr 101 poz.926 z późn.zm.) wyrażam zgodę na przetwarzanie przez Urząd Gminy Koszyce danych dotyczących zamieszczonych w niniejszej deklaracji w celu prowadzenia postepowania administracyjnego - stwierdza nieważność uchwały w zaskarżonej części -
Dnia 31 stycznia 2013r. Rada Gminy Koszyce podjęła uchwałę nr XIII/143/2013 - wydaną w oparciu o przepisy art. 6n i 6m ustawy z dnia 13 września 1996r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2012r., poz. 391 ze zm.) oraz art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1 i art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz. U. 2001r., nr 142, poz. 1591 ze zm.) w sprawie określenia wzoru deklaracji o wysokości opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi.
We wzorze deklaracji, stanowiącym załącznik do powyższej uchwały, nałożono obowiązek złożenia przez składającego oświadczeń, że jest świadomy odpowiedzialności karnej za podanie danych niezgodnych ze stanem faktycznym oraz o wyrażeniu zgody na przetwarzanie danych osobowych do celów związanych ustaleniem należności za gospodarowanie odpadami komunalnymi.
Uchwała ta została zaskarżona do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie przez Prokuratora Rejonowego Kraków Nowa Huta we wskazanym zakresie. Zaskarżonej uchwale zarzucono naruszenie art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1, art. 41 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, art. 6n i 6m ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz art. 12 ustawy z dnia 1 lipca 2011r. o zmianie ustawy o utrzymaniu w czystości i porządku w gminach oraz niektórych ustaw (Dz.U. z 2011 r., Nr 152, poz. 897).
W uzasadnieniu skargi prokurator wskazał, że powyższe przepisy ustaw, powołane również jako podstawa prawna wydania kwestionowanej uchwały, oraz powołana w treści deklaracji ustawa z dnia 29 sierpnia 1997r. o ochronie danych osobowych (Dz.U. z 2002r., Nr 101, poz. 926 ze zm.) nie upoważniały Rady Gminy Koszyce do zawarcia w treści deklaracji jako załącznika do uchwały - obowiązku składania oświadczenia zawierającego pouczenie o odpowiedzialności z art. 56 §1 ustawy Kodeks karny skarbowy, że podane dane są zgodne z prawdą ani składania oświadczenia o wyrażeniu zgody na przetwarzanie przez Urząd Gminy Koszyce danych dotyczących zamieszczonych w deklaracji w celu przeprowadzenia postępowania administracyjnego zgodnie z art. 23 ust. 1 ustawy o ochronie danych osobowych.
Brak jest zdaniem prokuratora jakichkolwiek przepisów ustawowych, które nadawałyby radzie gminy ogólną kompetencję do stanowienia aktów prawa miejscowego, których przestrzeganie wymuszone byłoby odpowiedzialnością karną i karną skarbową.
Odnośnie wyrażenia zgody na przetwarzanie przez Urząd Gminy Koszyce danych dotyczących zamieszczonych w niniejszej deklaracji w celu przeprowadzenia postępowania administracyjnego stwierdzono, że treść uchwały w tym zakresie narusza art. 6n ust. 1 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach i art. 24 ust. 1 ustawy o ochronie danych osobowych. Celem złożenia przez zobowiązanego deklaracji jest możliwe wydanie decyzji administracyjnej w trybie art. 60 ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach lub wystawienia tytułu wykonawczego, a nie tworzenie nowych zbiorów ewidencyjnych. Art. 23 ustawy o ochronie danych osobowych wymienia przesłanki legalności przetwarzania danych osobowych. Z art. 23 ust. 1 pkt 1 tej ustawy wynika, że przesłanką zgodności z prawem przetwarzania danych osobowych jest zgoda, ale jest ona jedynym z możliwych warunkiem legalizującym przetwarzanie danych. Stwierdzono, że nie jest konieczne uzyskanie zgody, gdy spełniony jest jeden z pozostałych warunków z art. 23 ust. 1 ustawy o ochronie danych osobowych, a zwłaszcza gdy przetwarzanie danych znajduje podstawę w stosowanych przepisach prawa. Powoduje to, że ustalenie obowiązku oświadczenia o wyrażeniu zgody na przetwarzanie danych osobowych na potrzeby zadań wynikających z realizacji ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach jest zbędne i wykracza poza zakres kompetencji organu stanowiącego gminy do kształtowania zawartości uchwały ustalającej wzór deklaracji.