|Sygn. akt I SA/Kr 1081/15 | [pic] W Y R O K W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 28 września 2015 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym:, Przewodniczący Sędzia: WSA Piotr Głowacki, Sędziowie: WSA Paweł Dąbek (spr.), WSA Ewa Michna, Protokolant st. sekretarz: Iwona Sadowska - Białka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 września 2015 r., sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego Kraków -Prądnik Biały, na uchwałę Rady Gminy Wielka Wieś, z dnia 28 maja 2013 r. Nr XXIX/314/2013, w sprawie zmiany uchwały Rady Gminy Wielka Wieś z dnia 28 grudnia 2012r. Nr XXV/245/2012 w sprawie: wzoru deklaracji o wysokości, opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właściciela nieruchomości w zakresie oświadczenia zawartego w punkcie G, Załącznika do uchwały o treści: "Oświadczam, iż jestem świadoma/y odpowiedzialności karnej wynikającej z art. 56 Kodeksu Karno, Skarbowego za podanie danych niezgodnych ze stanem faktycznym i potwierdzam własnoręcznym podpisem prawidłowość danych zamieszczonych w, niniejszej deklaracji", , - stwierdza nieważność uchwały w zaskarżonej części -,
Prokurator Rejonowy w Krakowie Prądnik- Biały wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na uchwałę Rady Gminy Wielka Wieś Nr XXIX/314/2013, w sprawie zmiany uchwały Rady Gminy Wielka Wieś z dnia 28 grudnia 2012r. Nr XXV/245/2012 w sprawie: wzoru deklaracji o wysokości, opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właściciela nieruchomości w zakresie oświadczenia zawartego w punkcie G, Załącznika do uchwały o treści: "Oświadczam, iż jestem świadoma/y odpowiedzialności karnej wynikającej z art. 56 Kodeksu Karno, Skarbowego za podanie danych niezgodnych ze stanem faktycznym i potwierdzam własnoręcznym podpisem prawidłowość danych zamieszczonych w, niniejszej deklaracji". Prokurator zarzucił naruszenie art. 18 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym, art. 6n ustawy z dnia 13 września 1996r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach.
Strona skarżąca podniosła, że w/w przepisy wskazane jako podstawa prawna uchwały nie stanowiły podstawy do zawarcia w treści załącznika oświadczenia o odpowiedzialności karnej. Uchwała jest aktem prawa miejscowego i posiada cechę ogólności, generalności i abstrakcyjności, określa adresata - poprzez wskazanie jego cech, a nie wymienia go z nazwy. Ustawowe wyliczenie w art. 6n ustawy o otrzymaniu czystości i porządku w gminach zagadnień przekazanych radzie gminy do uregulowania w drodze uchwały w sprawie wzoru deklaracji jest wyczerpujące. Okoliczność ta powoduje, że nie jest dopuszczalna wykładnia rozszerzająca zastosowania tego przepisu w odniesieniu do innych kwestii, które nie zostały w nim wymienione (por. wyrok NSA z dnia 8 listopada 2012r., sygn. akt II OSK 2012/12). Powoduje to, że tworzony akt prawa miejscowego nie może zawierać postanowień, które wykraczają poza treść tych przepisów. Normy zawarte w art. 6n ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach nie stwarzają podstaw do wprowadzenia w deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właścicieli nieruchomości oświadczenia: "jestem świadoma/y odpowiedzialności karnej wynikającej z art. 56 Kodeksu Karno, Skarbowego za podanie danych niezgodnych ze stanem faktycznym i potwierdzam własnoręcznym podpisem prawidłowość danych zamieszczonych w, niniejszej deklaracji ". Brak jest jakichkolwiek przepisów rangi ustawowej, które nadawałyby radzie gminy ogólną kompetencję do stanowienia aktów prawa miejscowego, których poszanowanie wymuszane byłoby odpowiedzialnością karną.
Strona skarżąca wnosząc o stwierdzenie nieważności uchwały w zaskarżonej części, podniosła, że brak jest ograniczenia czasowego, co do możliwości stwierdzenia nieważności takiego aktu organu gminy.
W odpowiedzi na skargę Rada Gminy Wielka Wieś wniosła o wydanie postanowienia o umorzeniu postępowania z uwagi na bezprzedmiotowość postępowania. Zaskarżona uchwała - w dacie wniesienia skargi - była już uchylona i tym samym nie obowiązywała, co oznacza, że nie istniał przedmiot zaskarżenia. W konsekwencji - dalsze prowadzenie postępowania jest bezprzedmiotowe.