Sygn. akt I SA/Kr 1293/10 | | W Y R O K W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 8 marca 2011 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym:, Przewodniczący Sędzia: WSA Ewa Michna, Sędzia: WSA Paweł Dąbek (spr.), Sędzia: WSA Grażyna Firek, Protokolant: Aleksandra Osipowicz, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 marca 2011 r., sprawy ze skargi Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie, na uchwałę Związku Gmin Dorzecza Górnej Raby i Krakowa w Mszanie Dolnej, z dnia 29 stycznia 2010 r. Nr I/2/2010, w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały budżetowej I. stwierdza niezgodność z prawem uchwały budżetowej Związku Gmin Dorzecza Górnej Raby i Krakowa w Mszanie Dolnej na 2010 rok, nr I/2/2010 z dnia 29 stycznia 2010 r. w części w jakiej zaplanowano rozchody budżetu przeznaczone na spłatę zaciągniętych kredytów (§ 3 ust. 2 w zakresie rozchodów budżetowych i załącznik nr 3 § 992) oraz wydatki na obsługę długu (§ 2 pkt 1 i załącznik nr 2 Dział 757), w wysokości łącznie przekraczającej kwotę 54.424zł (pięćdziesiąt cztery tysiące czterysta dwadzieścia cztery złote 00/100), jak również w części dotyczącej prognozy długu publicznego na lata 2009-2015 zawartej w załączniku Nr 5; II. w pozostałej części skargę oddala.
Regionalna Izba Obrachunkowa w Krakowie złożyła skargę na uchwałę budżetową Zgromadzenia Związku Gmin Dorzecza Górnej Raby i Krakowa w Mszanie Dolnej na rok 2010 Nr I/2/2010 z dnia 29 stycznia 2010r., wnosząc o stwierdzenie jej nieważności, w zakresie w jakim przekroczone zostały wskaźniki określone w art. 169 ust. 1 w związku z art. 171 ustawy z dnia 30 czerwca 2005r. o finansach publicznych, które na podstawie art. 121 ust. 2 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. Przepisy wprowadzające ustawę o finansach publicznych, obowiązują do 2013r. W uzasadnieniu skargi podała, że zaskarżona uchwała wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie Zespół Zamiejscowy w Nowym Sączu w dniu 2 lutego 2010 r. Z zaskarżonej uchwały wynika, że Zgromadzenie Związku określiło prognozowane dochody w kwocie 362.827 zł. Jednocześnie zostały zaplanowane rozchody budżetu przeznaczone na spłatę zaciągniętych kredytów w wysokości 535.316 zł oraz wydatki na obsługę długu w kwocie 45.265 zł, czyli łącznie 580.585 zł. Powyższa suma stanowi 160,02% planowanych dochodów ogółem, co narusza powołane powyżej przepisy art. 169 ust. 1, w związku z art. 171 ustawy z dnia 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych. Rozchody przeznaczone na spłatę zaciągniętych kredytów oraz wydatki na obsługę długu, nie mogą bowiem przekraczać 15% planowanych na dany rok budżetowy dochodów jednostki samorządu terytorialnego. Wskazano ponadto, że istotną nieprawidłowością zaskarżonej uchwały jest także przekroczenie dopuszczalnego poziomu długu, który do 2013 roku unormowany jest na podstawie art. 121 ustawy Przepisy wprowadzające ustawę o finansach publicznych, przepisami art. 170 w związku z art. 171 ustawy o finansach publicznych. Zadłużenie Związku na koniec 2010 roku, według przedstawionej w załączniku Nr 5 Prognozy długu publicznego ZGDGRiK wyniesie 1.599.712 zł, co stanowi 440,9% planowanych dochodów i wielokrotnie przekracza ustaloną prawem granicę. Wskazane przepisy ustalają bowiem zasadę, że łączna kwota długu jednostki samorządu terytorialnego na koniec roku budżetowego nie może przekroczyć 60% wykonanych dochodów ogółem jednostki, zaś w trakcie roku budżetowego łączna kwota długu na koniec kwartału nie może przekroczyć 60% planowanych dochodów. Ustawowy limit zadłużenia, według powyższej prognozy, przekroczony jest także w 2011 roku - 132,28% i 2012 roku - 104,4%.
W odpowiedzi na skargę Związek Gmin Dorzecza Górnej Raby i Krakowa w Mszanie Dolnej wniósł o oddalenie skargi. W pierwszej kolejności podniesiony został zarzut, iż wskazany w skardze organ, nie jest biernie legitymowany. Zaskarżona uchwała została bowiem podjęta przez kolegialny organ związku tj. przez Zgromadzenie Związku, który powinien być stroną przeciwną w stosunku do skarżącego. Jest to bowiem organ, którego działanie jest przedmiotem skargi. Następnie podniesiono, że w żadnym z aktów prawnych, nie zostało uściślone, jak ma to miejsce w stosunku do gmin, jakie składniki stanowią dochód własny związków międzygminnych. Ponieważ związek międzygminny nie jest jednostką samorządu terytorialnego, to nie obejmuje go swoim zakresem ustawa z dnia 13 listopada 2003r. o dochodach jednostek samorządu terytorialnego. Dochody w oparciu o które Związek Gmin Dorzecza Górnej Raby i Krakowa może budować plan finansowy, wynikają z § 22 przyjętego Statutu. Biorąc pod uwagę zapisy statutu zaplanowano dochody w oparciu o realne źródła. Wszystkie wartości dochodów według ich źródeł wyliczono na podstawie obowiązujących zasad, biorąc pod uwagę art. 34 ust. 1 ustawy z dnia 30 czerwca 2005r. o finansach publicznych. Proces planowania dochodów został przeprowadzony prawidłowo, a dochody i przychody przyjęte zostały na realnym poziomie. Ponadto wszystkie pozycje wydatków zostały wyliczone w oparciu o dane i przy zastosowaniu obowiązujących zasad. Tak samo została wyliczona wartość rozchodów przeznaczonych na sfinansowanie spłaty kapitałów zaciągniętych pożyczek. Obliczenie wartości rozchodów było stosunkowo łatwe, gdyż w momencie planowania pożyczki te były już w trakcie spłat, a więc wyliczenia dokonano na podstawie obowiązujących harmonogramów, które są załącznikami do umów. Pożyczki zaciągnięte były bowiem w latach poprzednich, a obecny Zarząd Związku miał obowiązek ich realizacji. Tak więc w planie finansowym Związku na rok 2010 nie naruszono kardynalnej zasady gospodarki finansowej mówiącej o tym, że suma zaplanowanych wydatków i rozchodów nie może być większa od zaplanowanych dochodów i przychodów.