Sygn. akt I SA/Kr 1336/11 | | W Y R O K W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 4 listopada 2011r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym:, Przewodniczący Sędzia: WSA Maja Chodacka (spr.), Sędziowie: WSA Stanisław Grzeszek, WSA Urszula Zięba, Protokolant: Henryka Lech, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 4 listopada 2011r., sprawy ze skargi Rady Gminy Bochnia, na uchwałę Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie, z dnia 1 czerwca 2011r. nr KI-43-005/21/11, w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały w sprawie zasad i trybu udzielania dotacji, I. uchyla zaskarżoną uchwałę, II. zasądza od Regionalnej Izby Obrachunkowej na rzecz strony skarżącej koszty postępowania w kwocie 300, 00 zł (słownie: trzysta złotych)
Uchwałą z dnia 1 czerwca 2011r. nr KI-411/256/11 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie działając na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 11 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2001 r. Nr 55, poz. 577 ze zm.) orzekło o stwierdzeniu nieważności uchwały Nr V/46/11 Rady Gminy Bochnia z dnia 28 kwietnia 2011r. w sprawie zasad i trybu udzielania dotacji osobom fizycznym, które zamierzają dokonać likwidacji azbestowych pokryć dachowych lub elewacji z budynków mieszkalnych na terenie swoich nieruchomości.
W uzasadnieniu stwierdzono, iż Rada Gminy Bochnia podejmując przedmiotową uchwałę, postanowiła w § 1 ust. 2 uchwały oraz w § 1 ust. 1 i 2, a także w § 3 ust. 2 załącznika Nr 1 do uchwały, stanowiącego regulamin udzielania dotacji z budżetu gminy na likwidację pokryć dachowych lub elewacji zawierających azbest z budynków mieszkalnych na terenie Gminy Bochnia, iż dofinansowaniu będą podlegały wydatki poniesione na utylizację odpadów azbestowych powstałych przy wymianie lub likwidacji pokrycia dachowego lub elewacji budynków mieszkalnych, tj.: zabezpieczenie odpadów azbestowych zgodnie z obowiązującymi przepisami oraz załadunek, transport i składowanie odpadów.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie na posiedzeniu w dniu 18 maja 2011 roku postanowiło wszcząć postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności przedmiotowej uchwały z uwagi na stwierdzone w niej istotne naruszenie prawa. Organy Gminy zostały powiadomione o terminie ponownego rozpatrywania sprawy oraz o możliwości uczestniczenia uprawnionych przedstawicieli w posiedzeniu Kolegium.
Zgodnie z art. 403 ust. 4 pkt 1 lit. a ustawy z dnia 27 kwietnia 2001 r. Prawo ochrony środowiska (Dz. U. z 2008 r. Nr 25, poz. 150 ze zm.), finansowanie ochrony środowiska i gospodarki wodnej może polegać na udzielaniu dotacji celowej w rozumieniu przepisów ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych z budżetu gminy lub budżetu powiatu na finansowanie lub dofinansowanie kosztów inwestycji:
1) podmiotów niezaliczonych do sektora finansów publicznych, w szczególności:
a) osób fizycznych.
Zasady udzielania dotacji celowej, zgodnie z art. 403 ust. 5 ustawy Prawo ochrony środowiska obejmujące w szczególności kryteria wyboru inwestycji do finansowania lub dofinansowania oraz tryb postępowania w sprawie udzielania dotacji i sposób jej rozliczania określa odpowiednio rada gminy albo rada powiatu w drodze uchwały.
Jak podniesiono w uchwale wszczynającej postępowanie o stwierdzenie nieważności badanej uchwały, określone przez Radę Gminy cele dofinansowania nie stanowią kosztów inwestycyjnych, w związku z czym postanowienie Rady Gminy o dofinansowaniu zabezpieczenia odpadów azbestowych, załadunku, transportu i składowania odpadów, naruszają art. 403 ust. 4 i 5 ustawy Prawo ochrony środowiska. Całość zadania inwestycyjnego polegającego na wymianie pokryć dachowych lub elewacji nie jest inwestycją z zakresu ochrony środowiska, tak więc nie jest możliwe udzielenie dotacji z budżetu Gminy na podstawie wyżej wskazanych przepisów ustawy - Prawo ochrony środowiska.