Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Gminy Limanowa, w sprawie wysokości i zasad ustalania dotacji celowej dla podmiotów prowadzących żłobki lub kluby dziecięce na obszarze Gminy Limanowa, stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały wraz z załącznikiem.
Sentencja

|Sygn. akt I SA/Kr 1460/12 | W Y R O K W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 16 listopada 2012 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym:, Przewodniczący Sędzia: WSA Agnieszka Jakimowicz (spr.), Sędziowie: WSA Ewa Michna, WSA Urszula Zięba, Protokolant: Iwona Sadowska - Białka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 16 listopada 2012 r., sprawy ze skargi Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie (sprostowano oznaczenie strony skarżącej), na uchwałę Rady Gminy Limanowa, z dnia 9 maja 2012 r. Nr XIV/92/2012, w sprawie wysokości i zasad ustalania dotacji celowej dla podmiotów prowadzących żłobki lub kluby dziecięce na obszarze Gminy Limanowa, stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały wraz z załącznikiem.

Uzasadnienie strona 1/5

Uchwałą nr XIV/92/2012 Rady Gminy Limanowa z dnia 9 maja 2012 r. ustalono wysokość i zasady udzielania dotacji celowych dla podmiotów prowadzących żłobki lub kluby dziecięce na obszarze Gminy Limanowa.

W § 1 i § 2 ustalono wysokość dotacji celowej na każde dziecko objęte opieką żłobka lub klubu dziecięcego w wieku do lat 3, zamieszkałe na obszarze Gminy Limanowa. W § 4 ust. 2 dziecko faktycznie uczęszczające do żłobka lub klubu dziecięcego zdefiniowano jako dziecko, które w danym miesiącu korzystało z opieki placówki przez minimum połowę przypadających w danym miesiącu dni roboczych. W § 6 ust. 1 postanowiono, że dotacja celowa na każde dziecko w wieku do lat 3 objęte opieką przez żłobek lub klub dziecięcy przeznaczona jest wyłącznie na pokrycie kosztów związanych z prowadzeniem zajęć opiekuńczo - wychowawczo - edukacyjnych i dotyczy dzieci faktycznie uczęszczających do żłobka lub klubu dziecięcego do ukończenia przez nie 3 roku życia. W ust. 2 stwierdzono z kolei, że dotacji celowej udziela się pod warunkiem zapewnienia przez podmiot prowadzący żłobek lub klub dziecięcy opieki nad każdym dzieckiem w wieku do lat 3 w formie żłobka w minimalnym wymiarze 8 godzin dziennie, a w formie klubu dziecięcego w minimalnym wymiarze 5 godzin dziennie.

Uchwałą Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie z dnia 20 czerwca 2012 r. nr KI-412/146/12 postanowiono wnieść skargę na powyższą uchwałę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie. Stwierdzono bowiem, że zapisy § 1, § 2, § 4 i § 6 wykraczają poza upoważnienie ustawowe wynikające z treści art. 60 ust. 2 ustawy o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3.

Uzasadniając zarzuty względem § 6 uchwały stwierdzono, że zgodnie z art. 60 ust. 1 ustawy z dnia 4 lutego 2011 r. o opiece nad dziećmi w wieku do lat trzech (Dz. U. nr 45 poz. 235 z późn. zm.), podmioty prowadzące żłobek lub klub dziecięcy z art. 8 ust. 1 ustawy mogą otrzymać z budżetu gminy dotację celową na każde dziecko objęte opieką w żłobku lub klubie dziecięcym. W dyspozycji zaś art. 60 ust. 2 cyt. ustawy zawarto upoważnienie dla rady gminy do podejmowania w tym względzie uchwały określającej wysokość i zasady ustalania dotacji celowej. Mając zaś na względzie zamknięty katalog dotacji celowych, określony w art. 127 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. nr 157 poz.1240 z późn. zm.) uznać należy, że dotacja, o której mowa w art. 60 ustawy o opiece nad dziećmi w wieku do lat 3 wyczerpuje znamiona właściwe dla dotacji celowych na finansowanie lub dofinansowanie ustawowo określonych zadań, w rozumieniu art. 127 ust. 1 pkt 1 lit. b ustawy o finansach publicznych. Skoro zatem przedmiotowa dotacja celowa ma być przeznaczona na opiekę w żłobku lub klubie dziecięcym, to rzeczą rady gminy jest wskazanie rodzajów zadań, na które dotacja ta będzie przeznaczona, mieszczących się w ogólnym pojęciu sprawowania opieki nad dziećmi, w rozumieniu art. 10 tej ustawy. Zdaniem Kolegium przedmiotowa dotacja nie może być przeznaczona na sfinansowanie jakichkolwiek wydatków z tytułu prowadzenia żłobka lub klubu dziecięcego ale tylko tych wydatków, które zostały skonkretyzowane w uchwale gminy. Przeznaczeniem dotacji celowej nie może być dofinansowanie do kosztów całości ogólnie rozumianej działalności żłobka lub klubu dziecięcego, gdyż to czyniłoby z niej dotację podmiotową, która zgodnie z art. 131 ustawy o finansach publicznych jest przeznaczana na dofinansowanie wskazanej w ustawie działalności bieżącej ustawowo określonego podmiotu.

Strona 1/5