|Sygn. akt I SA/Kr 1515/14 | W Y R O K W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 28 listopada 2014 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym:, Przewodniczący Sędzia: WSA Urszula Zięba (spr.), Sędzia: WSA Stanisław Grzeszek, Sędzia: WSA Agnieszka Jakimowicz, Protokolant: Ewelina Knapczyk, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 listopada 2014 r., sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Miechowie, na uchwałę Rady Gminy Gołcza, z dnia 15 listopada 2011 r. Nr XIV/88/11, w przedmiocie określenia wzorów formularzy od podatku od nieruchomości, podatku rolnego i podatku leśnego, stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w zakresie zamieszczonego w części G Załącznika Nr 2 do uchwały: "Deklaracja na podatek od nieruchomości" oświadczenia o treści: "Świadomy odpowiedzialności karnej z art. 270 § 1 Kodeksu karnego oświadczam, że podane przeze mnie dane są zgodne z prawdą".
Uchwałą nr XIV/88/11 z dnia 15 listopada 2011r. - wydaną w oparciu o przepisy art. 18 ust. 2 pkt 8, art. 40, art. 41 i art. 42 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r., nr 142, poz. 1591 ze zm.), art. 6 ust 13 ustawy z 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych ( Dz. U. z 2010 r., nr 95, poz.613 ze zm.) oraz art. 6 ust. 9 ustawy z dnia 30 października 2002 roku o podatku leśnym (Dz. U. nr 200, poz. 1682 ze zm.) - Rada Gminy Gołcza określiła wzory formularzy informacji i deklaracji podatkowych podatku od nieruchomości, podatku rolnego oraz podatku leśnego.
W paragrafie 1 wymienione zostały załączniki do uchwały w postaci wzorów formularzy informacji w sprawie podatku od nieruchomości, rolnego i leśnego oraz deklaracji na podatek od nieruchomości, podatek rolny i podatek leśny. W treści załącznika nr 2, określającego wzór deklaracji na podatek od nieruchomości, w jego części G zawarto sformułowanie oświadczenia o treści: "Świadomy odpowiedzialności karnej wynikającej z art. 270 § 1 Kodeksu karnego oświadczam, że podane przeze mnie dane są zgodne z prawdą".
Uchwała ta została zaskarżona w całości do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie przez Prokuratora Rejonowego w Miechowie. Zaskarżonej uchwale zarzucono naruszenie: art. 18 ust. 2 pkt 8, art. 40 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, art. 6a ust. 11 ustawy o podatku rolnym, art. 6 ust. 13 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych oraz art. 6 ust. 9 ustawy o podatku leśnym przez nałożenie na podatników obowiązku składania oświadczenia zawierającego pouczenie o odpowiedzialności określonej w art. 270 § 1 Kodeksu karnego w załączniku nr 2 powołanej uchwały bez umocowania ustawowego i podstawy prawnej.
W związku z powyższym zażądano stwierdzenia nieważności przedmiotowej uchwały
W ocenie Prokuratora wymienione przepisy - podane jako podstawa prawna podjętej uchwały - nie dają organowi uprawnienia do nałożenia na podatnika obowiązku składania oświadczenia zawierającego pouczenie o odpowiedzialności określonej w art. 270 § 1 Kodeksu karnego, a zatem przytoczone sformułowanie załącznika wykracza poza ramy upoważnienia ustawowego, na jakim opierać mogła się Rada. Brak jest bowiem jakichkolwiek przepisów rangi ustawowej, które nadawałyby radzie gminy ogólną kompetencję do stanowienia aktów prawa miejscowego, których poszanowanie wymuszane byłoby odpowiedzialnością karną. Każdorazowo w ustawie zawarta musi być norma kompetencyjna upoważniająca organy samorządu terytorialnego do tego typu działań.
W odpowiedzi na skargę organ Gminy wniósł o oddalenie skargi. W uzasadnieniu wskazano, że wskazane oświadczenie nie ma treści normatywnej, nie nakłada na obywatela żadnych obowiązków, a jedynie informuje o skutkach naruszenia przepisu i prowadzi do zaniechania popełnienia przestępstwa, zwiększając gwarancje prawidłowego wypełnienia formularza. Gmina zauważyła również, że Prokurator kwestionując jedynie pouczenie informujące o sankcji karnej z art. 270 k.k. nie wypowiada się jak traktować pozostałe upomnienia.