Sygn. akt I SA/Kr 1540/11 | | W Y R O K W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 13 grudnia 2011r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym:, Przewodniczący Sędzia: WSA Jarosław Wiśniewski (spr.), Sędziowie: WSA Beata Cieloch, WSA Bogusław Wolas, Protokolant: Henryka Lech, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 24 listopada 2011r., sprawy ze skargi A.P., na uchwałę Rady Powiatu w Oświęcimiu, z dnia 29 września 2010r. nr L/360/2010, w przedmiocie udzielenia dotacji, I. stwierdza nieważność § 4 ust. 4 pkt.1, pkt.2, pkt.3 regulaminu ustalającego tryb udzielania i rozliczania dotacji oraz tryb i zakres kontroli prawidłowości wykorzystania dotacji udzielanych dla szkół i placówek publicznych oraz niepublicznych o uprawnieniach szkół publicznych, prowadzonych przez inne podmioty niż Powiat Oświęcimski stanowiącego załącznik nr 1 do uchwały Nr L/360/2010 ( sprostowano oczywistą omyłkę), II. w pozostałym zakresie skargę oddala, III. stwierdza, że zaskarżona uchwała w części określonej w punkcie I nie podlega wykonaniu, IV. zasądza na rzecz skarżącej koszty sądowe w kwocie 547,00 zł (pięćset czterdzieści siedem złotych).
W dniu 29 września 2010 r. Rada Powiatu w Oświęcimiu podjęła uchwałę nr L/360/2010 w sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji oraz trybu i zakresu kontroli prawidłowości wykorzystania dotacji udzielanych dla szkół i placówek publicznych oraz niepublicznych o uprawnieniach szkół publicznych, prowadzonych przez inne podmioty niż Powiat Oświęcimski.
Przedmiotowa uchwała została podjęta na podstawie art. 80 ust. 4, art. 90 ust. 4 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (Dz. U. z 2004 r. Nr 256, poz. 2572 z późn. zm.) w zw. z art. 12 pkt 11 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowymi(Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1592 z późn. zm.),. opublikowana w Dzienniku Urzędowym Województwa Małopolskiego nr 906, poz. 6107.
W ramach uchwały przyjęto Regulamin ustalający tryb udzielania i rozliczania dotacji oraz tryb i zakres kontroli prawidłowości wykorzystania dotacji udzielanych dla szkół i placówek publicznych oraz niepublicznych o uprawnieniach szkół publicznych, prowadzonych przez inne podmioty niż Powiat Oświęcimski, stanowiący załącznik nr 1 uchwały. - dalej zwany Regulaminem.
Działająca przez pełnomocnika Skarżąca A.P. , po uprzednim wezwaniu do usunięcia naruszenia prawa, wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na ww. uchwałę Rady Gminy z 29 września 2010r. wnosząc o jej uchylenie w części dotyczącej poszczególnych przepisów regulaminu.
W uzasadnieniu skargi podniosła , iż ww. uchwałą przyjęto Regulamin rażąco naruszający prawo w następujących przepisach: .
- § 4 pkt ust 4 pkt 3 Regulaminu, w którego treści ograniczono wypłatę rat dotacji do dnia 30 czerwca na ucznia szkoły ponadgimnazjalnej, który ukończył szkołę w semestrze jesiennym i przystąpił do egzaminu maturalnego w sesji bezpośrednio następującej po zakończeniu nauki. Podstawą zaskarżenia była treść odpowiedzi MEN na interpelację nr 10222, gdzie Minister wywiódł , iż nie można ograniczać dotacji do czerwca danego roku szkolnego albowiem rok szkolny kończy się 31 sierpnia danego roku. Zdaniem Ministerstwa Edukacji Narodowej w okresie przerw wakacyjnych dotacje dla szkół i placówek oświatowych - zarówno publicznych, jak i niepublicznych prowadzonych przez osoby prawne niebędące jednostkami samorządu terytorialnego oraz przez osoby fizyczne - powinny być naliczane w oparciu o liczbę uczniów z miesiąca poprzedzającego przerwę wakacyjną.
Dotacje przeznaczone są bowiem na dofinansowanie - wyłącznie w ramach wydatków bieżących - realizacji zadań szkoły lub placówki w zakresie kształcenia, wychowania i opieki, w tym profilaktyki społecznej, w ciągu całego roku, a więc łącznie z okresami ferii i wakacji szkolnych oraz z okresami wiążącymi się z wcześniejszym kończeniem zajęć przez uczniów klas maturalnych. Mimo, iż w okresach tych nie są prowadzone zajęcia dydaktyczno -wychowawcze, a z końcem okresu zajęć opuszcza szkołę grupa uczniów ostatniej klasy, funkcjonowanie szkoły pociąga za sobą określone stałe wydatki (np. wynagrodzenia pracowników, koszty utrzymania bazy lokalowej)