|Sygn. akt I SA/Kr 1601/14 | W Y R O K W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 8 stycznia 2015 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym:, Przewodniczący Sędzia: WSA Paweł Dąbek, Sędziowie: WSA Piotr Głowacki (spr.), WSA Jarosław Wiśniewski, Protokolant st. sekretarz: Iwona Sadowska - Białka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 stycznia 2015 r., sprawy ze skargi C. Sp. z o.o. w G., na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego, z dnia 4 sierpnia 2014 r. Nr [...], w przedmiocie zwrotu dotacji, - s k a r g ę o d d a l a -
Decyzją z dnia 29 maja 2014 r., nr [...] Starosta O. nałożył na C. sp. z o.o. z/s w G., podmiot prowadzący Prywatne Uzupełniające Liceum Ogólnokształcące dla Dorosłych w O., obowiązek zwrotu części dotacji podmiotowej za rok 2013 wykorzystanej niezgodnie z przeznaczeniem w kwocie 19.000,03 zł.
Rozstrzygnięcie zapadło wobec ustalenia, że w okresie od stycznia do sierpnia 2013r. organ prowadzący szkołę otrzymał dotację w wysokości 111.170,65 zł i w rozliczeniu wykorzystania dotacji w roku 2013 rozliczył w/w wydatki, jednak w rozliczeniu tym organ dotujący zakwestionował wydatki na obsługę administracyjno-prawną umieszczone w pkt 9 rozliczenia pt. "Pozostałe wydatki nie stanowiące wydatków inwestycyjnych przeznaczone na realizację zadań z zakresu kształcenia, wychowania i opieki", w tym profilaktyki społecznej w kwocie 19.000,03 zł. W toku prowadzonego postępowania ustalono, ze C. sp. z o.o. w dniu 2 stycznia 2012 r. zawarła umowę z A. Sp. z o.o. z/s w Ł. , która funkcjonowała wówczas na zasadzie biura prawno-administracyjnego. Umowa opiewała na pomoc prawną w zakresie kadr, płac oraz rozliczenia dotacji. Ostatecznie Starosta O. i uznał w/w wydatek na obsługę administracyjno-prawną za wykorzystanie dotacji niezgodnie z przeznaczeniem w rozumieniu art. 252 ust. 1 pkt 1 ustawy o finansach publicznych, bo nie mieścił się w kategorii zadań dotowanej szkoły z zakresu kształcenia, wychowania i opieki.
Od powyższej decyzji odwołanie złożyła C. sp. z o.o. zarzucając, iż decyzja narusza szereg zasad postępowania administracyjnego, a w szczególności zasadę legalizmu (art. 6 k.p.a.), zasadę prawdy obiektywnej (art. 7 k.p.a.) i zasadę pogłębiania zaufania obywateli do organów państwa (art. 8 k.p.a.), oraz błędną interpretację i naruszenie art. 90 ust. 3 ustawy o systemie oświaty. W ocenie spółki zgodnie z rozporządzeniem Ministra Finansów z dnia 2 marca 2010 r. w sprawie szczegółowej klasyfikacji dochodów, wydatków, przychodów i rozchodów oraz środków pochodzących ze źródeł zagranicznych oraz z ustawą o finansach publicznych w pozycji 4300 wyszczególniono przez ustawodawcę "Zakup usług pozostałych", który to zakup był i jest nadal w pełni akceptowany i przyjęty do podstawy naliczenia wysokości należnej dotacji podmiotowej.
Samorządowe Kolegium Odwoławcze decyzją z dnia 4 sierpnia 2014r. nr [...], na podstawie art. 90 ust. 3 i ust. 3d ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty, art. 60 pkt 1, art. 61 ust. l pkt 2, art. 252 ust. 1 pkt 1, ust. 5 i ust. 6 pkt l ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych oraz na podstawie art. 138 § 1 pkt. 1 k.p.a., utrzymało zaskarżoną decyzję w mocy.
W uzasadnieniu organ podał, iż organ prowadzący Prywatne Uzupełniające Liceum Ogólnokształcące dla Dorosłych w O. w roku 2013 korzystał z dofinansowania realizacji zadań szkoły w zakresie kształcenia, wychowania i opieki w tym profilaktyki społecznej, przeznaczonego na pokrycie wydatków bieżących szkoły na podstawie art. 90 ust. 3 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty. Przepis ten przewiduje, iż dotacje dla szkół niepublicznych o uprawnieniach szkół publicznych niewymienionych w ust. 2a przysługują na każdego ucznia uczestniczącego w co najmniej 50% obowiązkowych zajęć edukacyjnych w danym miesiącu, w wysokości nie niższej niż 50% ustalonych w budżecie odpowiednio danej gminy lub powiatu wydatków bieżących ponoszonych w szkołach publicznych tego samego typu i rodzaju w przeliczeniu na jednego ucznia, pod warunkiem że osoba prowadząca szkołę niepubliczną poda organowi właściwemu do udzielania dotacji planowaną liczbę uczniów nie później niż do dnia 30 września roku poprzedzającego rok udzielania dotacji, z zastrzeżeniem ust. 3h oraz 3i. W przypadku braku na terenie gminy lub powiatu szkoły publicznej danego typu i rodzaju podstawą do ustalenia wysokości dotacji są wydatki bieżące ponoszone przez najbliższą gminę lub powiat na prowadzenie szkoły publicznej danego typu lub rodzaju. Z kolei art. 90 ust. 3d przewiduje, że dotacje, o których mowa w ust. 1a-3b, są przeznaczone na dofinansowanie realizacji zadań szkoły, przedszkola, innej formy wychowania przedszkolnego lub placówki w zakresie kształcenia, wychowania i opieki, w tym profilaktyki społecznej. Tymczasem przedmiotem umowy zlecenia zawartej w dniu 2 stycznia 2012 r. między firmą C. sp. z o.o. a firmą A. sp. z o.o. była pomoc w zakresie kadr, płac i rozliczenia dotacji, co tym samym nie mieści się w kategorii zadań dotowanej szkoły. Ustawodawca formułując treść przepisów art. 90 ust. 3 i ust. 3d zawęził znacznie zakres przedmiotowy pojęcia przeznaczenia dotacji na dofinansowanie realizacji zadań szkoły w zakresie "kształcenia, wychowania i opieki". Ustawodawca nie wyjaśnia tych pojęć w osobnym słowniczku, a więc odsyła do ich rozumienia pozaprawnego. W/g Słownika Języka Polskiego PWN, t. I: A-K, s. 1007 pod pojęciem "kształcić" rozumie się "przekazywać komuś pewien zasób wiedzy, umiejętności, wiadomości w jakiejś dziedzinie; uczyć kogoś, posyłać do szkół na naukę", - ewentualnie "rozwijać coś (zwykle cechy charakteru, przymioty itp.), doskonalić, urabiać". Z kolei pojęcie "wychowywać" według tego samego Słownika, t. 3, s. 730 oznacza m.in. "wykształcić kogoś w określonym kierunku, nauczyć zawodu, fachu" lub "wychować kogoś w czymś np. w miłości do ojczyzny, wpoić, zaszczepić w kogoś coś". Z kolei pod pojęciem opieki Słownik, t. 2 s. 505 rozumie się "sprawować opiekę nad kimś, nad czymś, troszczyć się, dbać o kogoś, o coś, zajmować się kimś, czymś". W świetle tego pod pojęciem "kształcenia, wychowania i opieki" nie mieści się obsługa administracyjno-prawna organu prowadzącego szkołę.