|Sygn. akt I SA/Kr 190/15 | [pic] W Y R O K W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 15 kwietnia 2015 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym:, Przewodniczący Sędzia: WSA Paweł Dąbek (spr.), Sędzia: WSA Piotr Głowacki, Sędzia: WSA Agnieszka Jakimowicz, Protokolant: sekr. sąd. Anna Boczkowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 kwietnia 2015 r., sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Wadowicach, na uchwałę Rady Miejskiej w Wadowicach, z dnia 26 lutego 2013 r. Nr XIX/185/2013, w sprawie wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, składanej przez właścicieli nieruchomości w, części załącznika nr 1 Wzór deklaracji o wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w zakresie punktu F dotyczącego, stwierdzenia "Oświadczam, że znane są mi skutki nieskładania deklaracji lub składania w niej fałszywych oświadczeń wynikające z art. 54, i 56 Kodeksu Karnego Skarbowego (tekst jednolity: Dz.U. z 2013 r. poz. 186)" oraz w części dotyczącej Załącznika nr 1 do deklaracji o, wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz stwierdzenia "Oświadczam, że znane są mi skutki nieskładania deklaracji, lub składania w niej fałszywych oświadczeń wynikające z art. 54 i 56 Kodeksu Karnego Skarbowego (tekst jednolity: Dz.U. z 2013 r. poz., 186)" zawartego w Załączniku nr 2 do deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnym, , - stwierdza nieważność przedmiotowej uchwały w zaskarżonej części -
Pismem z dnia 31 grudnia 2014 r. Prokurator Rejonowy w Wadowicach wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na uchwałę nr XIX/185/2013 Rady Miejskiej w Wadowicach z dnia 26 lutego 2013 r. w sprawie wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właściciela nieruchomości. Zaskarżonej uchwale zarzucono obrazę przepisów prawa materialnego, tj.: art. art. 18 ust. 2 pkt 15, art. 40 ust. 1 i art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j.: Dz. U. z 2013 r., poz. 594 ze zm.; dalej: u.s.g.), art. 6n ust. 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (t.j.: Dz.U. z 2012 r., poz. 391 ze zm.; dalej: u.c.p.g.) oraz art. 23 ust. 1 oraz art. 6 ust. 1-3 ustawy z dnia z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych (t.j.: Dz.U. z 2002 r., Nr 191, poz. 926 ze zm.; dalej: u.d.o.) przez:
- nałożenie na składającego deklarację obowiązku wskazania danych osobowych (imienia, nazwiska, adresu i numeru PESEL lub daty urodzenia) osób zamieszkujących daną nieruchomość poprzez wypełnienie załącznika nr 1 do zaskarżonej uchwały, podczas gdy dla realizacji celów ustawy nie zachodzi potrzeba podawania tych danych, a jedynie ilości osób zamieszkujących nieruchomość,
- nałożenie na składającego deklarację obowiązku wskazania danych osobowych (imienia, nazwiska, adresu i numeru PESEL lub daty urodzenia) osób zameldowanych niezamieszkałych w danej nieruchomości poprzez wypełnienie załącznika nr 1 do zaskarżonej uchwały, podczas gdy dla realizacji celów ustawy nie zachodzi potrzeba podawania tych danych, a jedynie ilości osób zamieszkujących nieruchomość,
- nałożenie na składającego deklarację obowiązku złożenia oświadczenia o znajomości skutków nieskładania deklaracji lub podawania w niej fałszywych oświadczeń, wynikających z art. 54 i art. 56 k.k.s., przy braku podstawy prawnej do nałożenia takiego obowiązku na składającego deklarację.
W ocenie strony skarżącej, z uwagi na zasady ustalania opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi nie mają znaczenia dane osobowe osób zamieszkujących w danej nieruchomości ani osób zameldowanych niezamieszkujących w nieruchomości, toteż gmina nie ma prawa wymagać od składającego deklarację podawania ww. danych osobowych. Strona skarżąca zauważyła ponadto, że zawarcie wymogu złożenia oświadczenia o znajomości art. 54 i art. 56 k.k.s. w polu F załącznika nr 1 do zaskarżonej uchwały oraz dwóch załącznikach do deklaracji, wykracza poza zakres upoważnienia ustawowego do wydania zaskarżonej uchwały. W skardze stwierdzono, że penalizacja czynów zabronionych może nastąpić wyłącznie w normach o randze ustawowej.
W odpowiedzi na skargę Rada Miejska w Wadowicach wniosła o umorzenie postępowania jako bezprzedmiotowego (ewentualnie o oddalenie skargi), zasądzenie od skarżącego na rzecz organu kosztów postępowania według norm przepisanych oraz o przeprowadzenie rozprawy także pod nieobecność przedstawiciela organu. Organ wyjaśnił, że zaskarżona uchwała w spornym zakresie została zmieniona uchwałą nr XXVI/246/2013 Rady Miejskiej w Wadowicach z dnia 18 grudnia 2013 r. i w obecnym brzmieniu nie wymaga od składającego deklarację podawania danych osobowych wskazanych w skardze ani składania oświadczenia o skutkach złożenia nierzetelnego oświadczenia.