Sprawa ze skargi na uchwałę Rady Gminy Zielonki, w sprawie trybu udzielania, rozliczania, kontrolowania dotacji oraz ustalenia stawek dotacji dla niepublicznych przedszkoli i niepublicznych szkół zakładanych i prowadzonych na terenie gminy Zielonki przez podmioty nie należące do sektora finansów publicznych -
Sentencja

|Sygn. akt I SA/Kr 1914/13 | W Y R O K W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 21 listopada 2013 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym:, Przewodniczący Sędzia: WSA Agnieszka Jakimowicz, Sędzia: WSA Paweł Dąbek (spr.), Sędzia: WSA Bogusław Wolas, Protokolant: st. referent Aleksandra Osipowicz, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 listopada 2013 r., sprawy ze skargi A.K., na uchwałę Rady Gminy Zielonki, z dnia 14 kwietnia 2011r. Nr VI/17/2011, w sprawie trybu udzielania, rozliczania, kontrolowania dotacji oraz ustalenia stawek dotacji dla niepublicznych przedszkoli i niepublicznych szkół zakładanych i prowadzonych na terenie gminy Zielonki przez podmioty nie należące do sektora finansów publicznych - skargę oddala -

Uzasadnienie strona 1/6

W dniu 12 sierpnia 2011 r. A.K.. (dalej: skarżąca) wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na uchwałę Rady Gminy Zielonki nr VI/17/2001 z dnia 14 kwietnia 2011 r. w sprawie trybu udzielania, rozliczania, kontrolowania dotacji oraz ustalenia stawek dotacji dla niepublicznych przedszkoli i niepublicznych szkół zakładanych i prowadzonych na terenie gminy Zielonki przez podmioty nienależące do sektora finansów publicznych (Dz. Urz. Woj. Małopolskiego z 5 maja 2011 r., Nr 227, poz. 1842; dalej: uchwała RGZ). Skarżąca prowadząc działalność gospodarczą pod firmą I"" jest organem prowadzącym Niepublicznego Przedszkola i Prywatnego Żłobka "C" w W.

Skarżąca zarzuciła uchwale RGZ naruszenie art. 90 ust. 4 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (t.j.: Dz. U. z 2004 r., Nr 256, poz. 2572 ze zm.; dalej: u.s.o.) oraz art. 251 i art. 252 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240 ze zm.; dalej: u.f.p.) w kontekście art. 94 Konstytucji RP oraz wniosła o stwierdzenie jej nieważności w całości.

W przekonaniu skarżącej, stosownie do art. 90 ust. 4 u.s.o., organ jednostki samorządu terytorialnego może w drodze uchwały uregulować tryb udzielania i rozliczania dotacji, tryb zakresu kontroli prawidłowości wykorzystania dotacji oraz termin i sposób rozliczenia dotacji. Tymczasem, § 2 pkt 1 i 2 uchwały RGZ określa podstawę obliczania dotacji odmiennie niż ustawa, co świadczy o wykroczeniu przez Radę Gminy Zielonki poza ustawowe upoważnienie do wydania aktu prawa miejscowego. Ponadto, sposób obliczania dotacji przyjęty w uchwale przybliża ją do ekwiwalentu za świadczoną usługę, co stoi w sprzeczności z samą istotą dotacji. Uzasadniając ten zarzut, skarżąca podała liczne orzecznictwo sądów administracyjnych oraz regionalnych izb obrachunkowych.

Skarżąca wskazała również na nielegalność § 8 ust. 2 pkt 1 uchwały RGZ, stanowiący, iż kontrola obejmuje zgodność danych zawartych we wniosku o udzielenie dotacji, w informacjach miesięcznych oraz rocznym rozliczeniu dotacji, z danymi zawartymi w obowiązującej, zgodnie z obowiązującymi przepisami, dokumentacji organizacyjnej i finansowej w jednostce. Skarżąca podnosi iż zapis ten jest nieprecyzyjny, powinien bowiem enumeratywnie wyliczać dokumenty, które kontrolowany ma obowiązek przedstawić organowi kontrolującemu. Przyjęcie obecnej regulacji przerzuca kompetencje prawotwórcze na organ kontrolujący, który dowolnie będzie mógł ustalać zakres dokumentów wymaganych do kontroli.

Zdaniem skarżącej, wskazanie w podstawie prawnej zaskarżonej uchwały art. 251 i art. 252 u.f.p., które nie zawierają norm kompetencyjnych do wydania aktu prawa miejscowego, stanowi naruszenie prawa.

W przekonaniu skarżącej § 7 ust. 9 i 10 oraz § 8 ust. 13 uchwały RGZ naruszają także regulacje zawarte w art. 90 ust. 4 u.s.o., bowiem przywołany przepis ustawy nie upoważnia rady gminy do określenia zasad postępowania w razie nienależnego pobrania dotacji. Kwestionowane przepisy uchwały RGZ wskazują natomiast tryb i formę wezwania podmiotu dotowanego do zwrotu dotacji oraz tryb zwrotu dotacji i naliczania odsetek. Ponadto wskazano, że § 8 ust. 13 uchwały RGZ w sposób nieuprawniony modyfikuje treść art. 252 ust. 1 u.s.o. W pozostałym zaś zakresie, przepis ten jak i § 7 ust. 9 i 10 stanowią powtórzenie regulacji ustawowej, niedopuszczalne zgodnie z § 137 załącznika nr 1 do rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 20 czerwca 2002 r. w sprawie zasad techniki prawodawczej (Dz. U., Nr 100, poz. 908).

Strona 1/6