Sygn. akt I SA/Kr 193/14 | | W Y R O K W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 1 kwietnia 2014 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym:, Przewodniczący Sędzia: WSA Stanisław Grzeszek (spr.), Sędziowie: WSA Agnieszka Jakimowicz, WSA Urszula Zięba, Protokolant st. sekretarz: Iwona Sadowska - Białka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 1 kwietnia 2014 r., sprawy ze skargi Prokuratora Okręgowego w Krakowie, na uchwałę Rady Miasta Krakowa, z dnia 21 listopada 2007 r. Nr XXVII/345/07, w sprawie określenia wzorów formularzy dla podatku od nieruchomości, podatku rolnego i podatku leśnego, - stwierdza nieważność zaskarżonej uchwały w części obejmującej pozycję F załącznika Nr 2 oraz pozycje "Oświadczenie i podpis osoby wypełniającej deklarację i osoby upoważnionej do reprezentowania podatnika" załączników Nr 3 i 4 w zakresie oświadczenia "Świadomy odpowiedzialności karnej wynikającej z art.270 §1 Kodeksu Karnego oświadczam, że podane przeze mnie dane są zgodne z prawdą".
Uchwałą nr XXVII/345/07 z dnia 21 listopada 2007 r. - wydaną w oparciu o przepisy art. 18 ust. 2 pkt 8 i art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.) oraz art. 6 ust 13 ustawy z 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych ( Dz. U. z 2010 r. Nr 95, poz.613 ze zm.), art. 6a ust 11 ustawy z 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym (Dz. U. z 2006 r. Nr 136, poz. 969 ze zm.) oraz art. 6 ust 9 ustawy z 30 października 2002 r. o podatku leśnym (Dz. U. Nr 200, poz. 1682 ze zm.) - Rada Miasta Krakowa określiła wzory formularzy do wymiaru i poboru podatku od nieruchomości, podatku rolnego oraz podatku leśnego wraz z załącznikami nr 1-6.
W załączniku nr 2 do uchwały określono wzór deklaracji na podatek od nieruchomości w poz. F oraz w treści załączników nr 3 i nr 4 w rubrykach "oświadczenie i podpis osoby wypełniającej deklarację i osoby upoważnionej do reprezentowania podatnika oświadczenia o treści "Świadomy odpowiedzialności wynikającej z art. 270 § 1 Kodeksu karnego, oświadczam, że podane przeze mnie dane są zgodne z prawdą".
Uchwała ta została zaskarżona w całości do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie przez Prokuratora Okręgowego w Krakowie.
Zaskarżonej uchwale zarzucono rażące naruszenie prawa materialnego, to jest art. 18 ust. 2 pkt 8, art. 40 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym, art. art. 6 ust 13 ustawy o podatkach i opłatach lokalnych, art. 6a ust 11 ustawy o podatku rolnym oraz art. 6 ust 9 ustawy o podatku leśnym.
W pierwszej kolejności Prokurator wywiódł, że zaskarżona uchwała jest aktem prawa miejscowego
W ocenie Prokuratora w/w przepisy nie stanowiły podstawy do zawarcia w załączniku nr 2 w poz. F oraz w treści załączników nr 3 i nr 4 w rubrykach "oświadczenie i podpis osoby wypełniającej deklarację i osoby upoważnionej do reprezentowania podatnika oświadczenia o treści "Świadomy odpowiedzialności wynikającej z art. 270 § 1 Kodeksu karnego, oświadczam, że podane przeze mnie dane są zgodne z prawdą".
Podane jako podstawa prawna podjętej uchwały przepisy - nie dają organowi uprawnienia do nałożenia na podatnika obowiązku składania oświadczenia zawierającego pouczenie o odpowiedzialności karnej, a zatem przytoczone sformułowanie załącznika wykracza poza ramy upoważnienia ustawowego, na jakim opierać mogła się Rada Miasta Krakowa, gdyż każdorazowo w ustawie musi być zawarta norma kompetencyjna upoważniająca organy samorządu terytorialnego do tego typu działań.
W uzasadnieniu skargi wskazano także, że mając na uwadze treść art. 94 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym brak jest ograniczenia czasowego, co do możliwości stwierdzenia nieważności uchwały organu gminy.
W odpowiedzi na skargę organ wniósł o jej oddalenie. Zaskarżona uchwała nr XXVII/343/07 utraciła moc z dniem 31 grudnia 2009 r. Kwestionowana treść oświadczenia zawartego we wzorach formularzy w praktyce nigdy nie była powodem złożenia zawiadomienia o popełnieniu przestępstwa. Według wiedzy organu nie toczyło się i nie toczy żadne postępowanie karne związane z oświadczeniem zawartym w formularzu deklaracji. W obowiązujących obecnie formularzach deklaracji podatkowych brak jest oświadczenia o kwestionowanej treści.