Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia: WSA Jarosław Wiśniewski Sędziowie: WSA Inga Gołowska WSA Waldemar Michaldo (spr.) Protokolant st. sekretarz sąd: Renata Furgalska-Pazdan po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 8 października 2020 r. sprawy ze skargi Burmistrza Miasta Kalwaria Zebrzydowska na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie z dnia 15 stycznia 2020 roku Nr KI-411/27/20 w przedmiocie stwierdzenia nieważności uchwały nr XIII/134/19 Rady Miejskiej w Kalwarii Zebrzydowskiej z dnia 3 grudnia 2019 roku w sprawie udzielenia dotacji celowej skargę oddala.
Uchwałą Nr KI-411/27/20 z dnia 15 stycznia 2020r. znak sprawy; KI-43-188/63/19 Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie działając na podstawie art. 91 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j.: Dz. U. z 2019 r., poz. 506 z późn. zm.) i art. 11 ust. 1 pkt 4 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych (t.j.: Dz. U. z 2019 r., poz. 2137) stwierdziło nieważność uchwały Nr XIII/134/19 Rady Miejskiej w Kalwarii Zebrzydowskiej z dnia 3 grudnia 2019r.w sprawie udzielenia dotacji celowej dla Parafii Rzymskokatolickiej p.w. Wniebowzięcia Najświętszej Marii Panny w Brodach na wykonanie iluminacji wewnętrznej kościoła p.w. Wniebowzięcia Najświętszej Marii Panny w Brodach.
W uzasadnieniu wskazanej uchwały Kolegium RIO wskazało, iż uchwała Nr XIII/134/19 Rady Miejskiej w Kalwarii Zebrzydowskiej z dnia 3 grudnia 2019 r. w sprawie udzielenia dotacji celowej dla Parafii Rzymskokatolickiej p.w. Wniebowzięcia Najświętszej Marii Panny w Brodach na wykonanie iluminacji wewnętrznej kościoła p.w. Wniebowzięcia Najświętszej Marii Panny w Brodach, wpłynęła do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie, Zespołu Zamiejscowego w Oświęcimiu w dniu 16 grudnia 2019 r. W podstawie prawnej podjęcia wyżej określonej uchwały wskazano na przepisy art. 18 ust. 2 pkt 15 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j.: Dz. U. z 2019 r., poz. 506 z późn. zm.), art. 81 ust. 1 ustawy z dnia ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (t.j.: Dz. U. z 2018 r. poz. 2067 z późn. zm.) i § 1 ust. 1 Uchwały Nr XII/110/19 Rady Miejskiej w Kalwarii Zebrzydowskiej z dnia 17 października 2019 r. w sprawie określenia zasad udzielania dotacji celowej na prace konserwatorskie, restauratorskie lub roboty budowlane przy zabytkach wpisanych do rejestru zabytków lub znajdujących się w gminnej ewidencji zabytków, położonych na obszarze Gminy Kalwaria Zebrzydowska (Dz. Urz. Woj. Małopolskiego z 2019 r. poz.7491). Treścią § 1 uchwały Rada Miejska w Kalwarii Zebrzydowskiej postanowiła, że (cyt): "Przyznaje się z budżetu Gminy Kalwarii Zebrzydowskiej na 2019 rok dotacje celową na prace konserwatorskie, restauratorskie lub roboty budowlane dla Parafii Rzymsko-Katolickiej p.w. WNMP w Brodach z przeznaczeniem na zakup iluminacji świetlnej dla kościoła p.w. WNMP w Brodach w wysokości 16.000,00 zł(...)". Wobec tak określonego przedmiotu dotacji należy stwierdzić, że Rada Miejska w Kalwarii Zebrzydowskiej zdecydowała badaną uchwałą o udzieleniu dotacji celowej z przeznaczeniem na zakup iluminacji świetlnej w obiekcie zabytkowym położonym na terenie Gminy Kalwaria Zebrzydowska. Realizując czynności nadzorcze Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie stwierdziło, iż zgodnie z art. 81 ust. 1 i 2 ustawy z dnia 23 lipca 2003 r. o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami (t.j.: Dz.U. z 2018 r. poz. 2067 z późn.zm.), w trybie określonym odrębnymi przepisami dotacja na prace konserwatorskie, restauratorskie lub roboty budowlane przy zabytku wpisanym do rejestru lub znajdującym się w gminnej ewidencji zabytków może być udzielona przez organ stanowiący gminy, powiatu lub samorządu województwa, na zasadach określonych w podjętej przez ten organ uchwale. Dotacja, w zakresie określonym w art. 77, może być udzielona w wysokości do 100% nakładów koniecznych na wykonanie przez wnioskodawcę prac konserwatorskich, restauratorskich lub robót budowlanych przy zabytku wpisanym do rejestru lub znajdującym się w gminnej ewidencji zabytków. Przy badaniu prawidłowości uchwały Nr XIII/134/19 Rady Miejskiej w Kalwarii Zebrzydowskiej z dnia 3 grudnia 2019 r. uwzględniono zatem postanowienia uchwały Nr XII/110/19 Rady Miejskiej w Kalwarii Zebrzydowskiej z dnia 17 października 2019 r. w sprawie określenia zasad udzielania dotacji celowej na prace konserwatorskie, restauratorskie lub roboty budowlane przy zabytkach wpisanych do rejestru zabytków lub znajdujących się w gminnej ewidencji zabytków, położonych na obszarze Gminy Kalwaria Zebrzydowska, z późn. zm. Według postanowienia § 1 ust. 1 wyżej powołanej uchwały Nr XII/110/19 Rady Miejskiej w Kalwarii Zebrzydowskiej z dnia 17 października 2019 r., z budżetu Gminy Kalwaria Zebrzydowska może być udzielana dotacja celowa na dofinansowanie prac konserwatorskich, restauratorskich lub robót budowlanych przy zabytkach wpisanych do rejestru zabytków lub znajdujących się gminnej ewidencji zabytków, położonych na obszarze Gminy Kalwaria Zebrzydowska. W myśl § 1 ust. 2 celem dotacji jest wspieranie i uzupełnianie działań zapewniających właścicielom lub posiadaczom zabytków właściwą opiekę nad wartościowymi elementami substancji zabytkowej. W § 4 Rada Miejska określiła prace i roboty, na jakie może zostać udzielona dotacja z budżetu Gminy. W § 2 pkt 7 ww. uchwały Rada Miejska postanowiła, że przez prace i roboty należy rozumieć prace konserwatorskie, prace restauratorskie lub roboty budowlane w rozumieniu art. 3 pkt 6-8 ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami oraz wymienione w § 4 niniejszej uchwały. W ocenie Kolegium RIO uchwała Nr XIII/134/19 Rady Miejskiej w Kalwarii Zebrzydowskiej z dnia 3 grudnia 2019 r. w sprawie udzielenia dotacji celowej dla Parafii Rzymskokatolickiej p.w. Wniebowzięcia Najświętszej Marii Panny w Brodach na udzielenie dotacji celowej z przeznaczeniem na zakup iluminacji świetlnej dla kościoła p.w. WNMP w Brodach jest niegodna z art. 77 ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami oraz z uchwałą Nr XII/110/19 Rady Miejskiej w Kalwarii Zebrzydowskiej z dnia 17 października 2019 r. w sprawie określenia zasad udzielania dotacji celowej na prace konserwatorskie, restauratorskie lub roboty budowlane przy zabytkach wpisanych do rejestru zabytków lub znajdujących się w gminnej ewidencji zabytków, położonych na obszarze Gminy Kalwaria Zebrzydowska, która zakresem dotowania - jak ustala zapis § 1 ust. 1 - obejmuje wyłącznie prace konserwatorskie, restauratorskie lub roboty budowlane przy zabytkach wpisanych do rejestru zabytków lub znajdujących się w gminnej ewidencji zabytków. Kolegium RIO zauważyło m.in., iż dotacja zgodnie z definicjami zawartymi w art. 3 pkt 6-8 ustawy ochronie zabytków i opiece nad zabytkami może być przyznana: na prace konserwatorskie, czyli działania mające na celu zabezpieczenie i utrwalenie substancji zabytku, zahamowanie procesów jego destrukcji oraz dokumentowanie tych działań; prace restauratorskie - działania mające na celu wyeksponowanie wartości artystycznych i estetycznych zabytku, w tym, jeżeli istnieje taka potrzeba, uzupełnienie lub odtworzenie jego części, oraz dokumentowanie tych działań oraz na roboty budowlane w rozumieniu przepisów Prawa budowlanego, podejmowane przy zabytku lub w otoczeniu zabytku. Jak wynika z przedłożonej dokumentacji dotacja została przyznana na wykonanie iluminacji wewnętrznej kościoła, by odpowiednio go doświetlić i wyeksponować dla przebywających pielgrzymów oraz parafian. Odnosząc się do wyjaśnień Przewodniczącego Rady Miejskiej w Kalwarii Zebrzydowskiej, złożonych w odpowiedzi na wszczęcie postępowania o stwierdzenie nieważności uchwały Nr XIII/134/19 Rady Miejskiej w Kalwarii Zebrzydowskiej z dnia 3 grudnia 2019 r., w których jako podstawę przyznania dotacji wskazano § 4 pkt 18 uchwały Nr XII/110/19 z dnia 17 października 2019 r. w sprawie określenia zasad udzielania dotacji celowej na prace konserwatorskie, restauratorskie lub roboty budowlane przy zabytkach wpisanych do rejestru zabytków lub znajdujących się w gminnej ewidencji zabytków, położonych na obszarze Gminy Kalwaria Zebrzydowska, a mianowicie, że cyt: "Dotacja może obejmować nakłady konieczne na przeprowadzenie poniższych prac i robót (...) 18) inne niż wymienione wyżej prace, których przeprowadzenie jest konieczne do zachowania zabytku we właściwym stanie technicznym i funkcjonalnym" Kolegium RIO nie podzieliło przedstawionego w nim stanowiska, gdyż przedmiotowa dotacja została przyznana na wykonanie oświetlenia kościoła (jak wynika z przesłanej dokumentacji montaż punktów świetlnych) a nie na prace "konieczne do zachowania zabytku we właściwym stanie technicznym i funkcjonalnym". Zdaniem Kolegium RIO zakup iluminacji świetlnej do kościoła nie stanowi prac konserwatorskich, restauratorskich lub robót budowlanych przy zabytku, jak również nie pozostaje w związku z zapewnieniem opieki nad wartościowymi elementami substancji zabytkowej tego obiektu, o czym postanowiła Rada Miejska w § 1 ust. 2 uchwały Nr XII/110/19 z dnia 17 października 2019 r. Dodatkowo Kolegium RIO podkreśliło, że zgodnie z art. 77 pkt 15 ustawy o ochronie zabytków i opiece nad zabytkami działania zmierzające do wyeksponowania istniejących, oryginalnych elementów ustawodawca ograniczył wyłącznie do zabytkowego układu parku lub ogrodu.