|Sygn. akt I SA/Kr 39/15 | W Y R O K W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 3 marca 2015 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym:, Przewodniczący Sędzia: WSA Stanisław Grzeszek, Sędziowie: WSA Agnieszka Jakimowicz, WSA Waldemar Michaldo (spr.), Protokolant: st.sekr.sąd. Bożena Piątek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 3 marca 2015 r., sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Miechowie na uchwałę Rady Gminy Gołcza z dnia 28 grudnia 2012 r. nr XXVIII/183/12 w sprawie wzoru deklaracji o wysokości opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz terminu i miejsca składania przez właścicieli nieruchomości położonych na terenie Gminy Gołcza - stwierdza nieważność załącznika nr 1 zaskarżonej uchwały zatytułowanego "deklaracja o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi" w zakresie rubryki oznaczonej punktem 4 "Dane identyfikacyjne" w części podrubryk oznaczonych jako "Nr telefonu" oraz "Adres a-mail"-
Prokurator Prokuratury Rejonowej w Miechowie wniósł skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na uchwałę Rady Gminy Gołcza z dnia 28 grudnia 2012 r. nr XXVIII/183/12 w sprawie wzoru deklaracji o wysokości opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi oraz terminu i miejsca składania deklaracji przez właścicieli nieruchomości położonych na terenie Gminy Gołcza.
Zaskarżonej uchwale Prokurator zarzucił naruszenie: art. 18 ust. 2 pkt 15 i art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2013r. poz. 594 ze zm.), art. 6n ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz.U. z 2013, poz. 1399), art. 12 oraz w związku z art. 10 ust. 1 ustawy z dnia 1 lipca 2011r. o zmianie ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach oraz niektórych innych ustaw (Dz.U. z 2012r. poz. 391 ze zm.) poprzez nałożenie na mieszkańców obowiązku:
- podania w załączniku Nr 1 do uchwały nr XXVIII/183/12 Rady Gminy Gołcza z dnia 28 grudnia 2012 r. zatytułowanym "deklaracja o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi", danych w postaci "numeru telefonu" i "adresu a-mail" (punkt 4 załącznika) podczas gdy dane te nie są niezbędne do obliczenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami.
W uzasadnieniu skargi Prokurator wywiódł w pierwszej kolejności, że zaskarżona uchwała jest aktem prawa miejscowego, gdyż posiada jego znamiona tj. cechę ogólności, generalności i abstrakcyjności, określa również adresata - poprzez wskazanie jego cech, a nie wymienia go z nazwy. Dyspozycja uchwały określa postępowanie adresata i ma zastosowanie do wielu powtarzalnych okoliczności oraz ustala wzory formularzy deklaracji o wysokości opłat za gospodarowanie odpadami komunalnymi ponoszonych przez właścicieli nieruchomości zamieszkałych położonych na terenie gminy Gołcza.
W dalszej kolejności Prokurator podkreślił, że ustawowe wyliczenie w art. 6n ustawy z dnia 13 września 1996r. o otrzymaniu czystości i porządku w gminach zagadnień przekazanych radzie gminy do uregulowania w drodze uchwały w sprawie wzoru deklaracji jest wyczerpujące. Okoliczność ta powoduje, że nie jest dopuszczalna wykładnia rozszerzająca zastosowania tego przepisu w odniesieniu do innych kwestii, które nie zostały w nim wymienione (por. wyrok NSA z dnia 8 listopada 2012 r., sygn. akt II OSK 2012/12). Powoduje to, że tworzony akt prawa miejscowego nie może zawierać postanowień, które wykraczają poza treść tych przepisów.
W ocenie Prokuratora wskazane powyżej przepisy ustaw, powołane również jako podstawa prawna kwestionowanej uchwały, nie upoważniały Rady Gminy Gołcza do zawarcia w treści załącznika w jego części nr 4 danych identyfikacyjnych dotyczących: numeru telefonu i adresu a-mail. Prokurator podniósł, że nie ma potrzeby zamieszczania danych dotyczących numeru telefonu i adresu e-mail, skoro osoba wypełniająca deklarację podaje numer PESEL. Podanie tego numeru wraz z imieniem i nazwiskiem pozwala na jednoznaczne ustalenie osoby, która składa deklarację i to nawet wówczas gdyby na terenie gminy zamieszkiwały osoby o takim samym imieniu i nazwisku.