Sygn. akt I SA/Kr 399/12 | | W Y R O K W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 10 maja 2012 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym:, Przewodniczący Sędzia: WSA Ewa Michna, Sędzia: WSA Paweł Dąbek (spr.), Sędzia: WSA Piotr Głowacki, Protokolant: Urszula Bukowiec, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 maja 2012 r., sprawy ze skargi H.T., na uchwałę Rady Miasta Tarnowa, z dnia 14 stycznia 2010r. Nr XLIV/598/2010, w przedmiocie udzielenia dotacji - skargę oddala -
W dniu 14 stycznia 2010 r., Rada Miasta Tarnowa podjęła uchwałę nr XLIV/598/2010 w sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji, zakresu i trybu kontroli wykorzystania dotacji udzielonej dla publicznych i niepublicznych przedszkoli, innych form wychowania przedszkolnego, szkół i placówek oświatowych prowadzonych przez osoby prawne lub fizyczne na terenie Gminy Miasta Tarnowa oraz terminu i sposobu rozliczania dotacji (dalej: uchwała). W podstawie prawnej uchwały powołano art. 80 ust. 4 i art. 90 ust. 4 ustawy z dnia 7 września 1991 r. o systemie oświaty (tekst jednolity: Dz. U. z 2004 r., Nr 256, poz. 2572 ze zm., dalej: u.s.o.).
Pismem z dnia 27 grudnia 2011 r. H. T. (skarżąca) wezwała Radę Miasta Tarnowa do usunięcia naruszenia prawa, przedstawiając argumenty stanowiące następnie zarzuty skargi. Organ nie ustosunkował się do tego wezwania.
Pismem z dnia 14 lutego 2012 r. H. T. wniosła do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na powyższą uchwałę w zakresie § 8 ust. 3, 4 i 5. W skardze wskazano, że zaskarżona uchwała narusza interes prawny skarżącej statuując pozaustawowe wymogi dla rozliczeń dotacji, nieznajdujące pokrycie w obowiązującym stanie prawnym. Zaskarżonym przepisom zarzucono:
1) niezgodność z art. 90 ust. 4 u.s.o. poprzez wprowadzenie pozaustawowej formy rozliczenia dotacji,
2) niezgodność z art. 151 ust. 1 ustawy z dnia 27 sierpnia 2009 r. o finansach publicznych (Dz. U. Nr 157, poz. 1240 ze zm.; dalej: u.f.p.) poprzez zobowiązanie do prowadzenia wyodrębnionej ewidencji księgowej dla otrzymywanych środków, podczas gdy obowiązek taki ciąży jedynie na beneficjentach dotacji celowej,
3) naruszenie art. 94 Konstytucji RP poprzez wyjście poza granice delegacji ustawowej przy uchwalaniu aktu prawa miejscowego.
Skarżąca wniosła o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w części objętej zaskarżeniem oraz o zasądzenie od Rady Miasta Tarnowa kosztów postępowania, w tym kosztów zastępstwa adwokackiego według norm przepisanych.
Uzasadniając skargę podniosła, że obowiązujące przepisy nie upoważniają rad gmin do ustalania sposobu prowadzenia dokumentacji związanej z otrzymywanymi środkami finansowymi. W przekonaniu skarżącej, zaskarżone przepisy uchwały nakładają na organ prowadzący obowiązek prowadzenia ewidencji w sposób właściwy dla beneficjentów dotacji celowej, podczas, gdy szkoły niepubliczne otrzymując dotację podmiotową nie są do tego zobowiązane. Skarżąca wskazała ponadto, że ustawodawca upoważnił organy stanowiące jednostek samorządu terytorialnego do określania jedynie w sposób techniczny zakresu danych, które wniosek musi zawierać. Na potwierdzenie tego stanowiska powołano wyrok WSA w Bydgoszczy z dnia 23 marca 2011 r., sygn. akt II SA/Bd 699/10. W ocenie skarżącej także obowiązek umieszczenia zapisu, o którym mowa w § 8 ust. 4 uchwały na dokumentach finansowych nie znajduje swojego uzasadnienia w przepisach ustawy. Z tego względu skarżąca twierdzi, iż uchwała wykracza poza granice upoważnienia ustawowego oraz zbyt daleko ingeruje w działalność skarżącej.