|Sygn. akt I SA/Kr 427/14 | W Y R O K W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 25 czerwca 2014 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym:, Przewodniczący Sędzia: WSA Ewa Michna, Sędzia: WSA Inga Gołowska, Sędzia: WSA Jarosław Wiśniewski (spr.), Protokolant: st. ref. Justyna Owczarek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 25 czerwca 2014 r., sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Oświęcimiu, na uchwałę Rady Miejskiej w Chełmku, z dnia 9 grudnia 2010 r. Nr III/9/2010, w sprawie określenia wzorów formularzy informacji i deklaracji podatkowych, w części dotyczącej załączników nr 1, 2, 3 i 4 do uchwały, w których zawarto oświadczenie: "Oświadczam, że znana jest mi, odpowiedzialność karna za składanie fałszywych zeznań, przewidziana w art. 233 Kodeksu karnego (Dz. U. z 1997 r., Nr 88, poz. 553 ze zm.), zgodnie z którym za złożenie fałszywych zeznań grozi kara pozbawienia wolności do lat 3.", -stwierdza nieważność uchwały w zaskarżonym zakresie-
Rada Miejska w Chełmku uchwałą nr III/9/2010 z dnia 9 grudnia 2010 r. określiła wzory formularzy informacji i deklaracji podatkowych.
W załącznikach nr nr 1, 2, 3 i 4 do uchwały, w których zawarto oświadczenie: "Oświadczam, że znana jest mi, odpowiedzialność karna za składanie fałszywych zeznań, przewidziana w art. 233 Kodeksu karnego (Dz. U. z 1997 r., Nr 88, poz. 553 ze zm.), zgodnie z którym za złożenie fałszywych zeznań grozi kara pozbawienia wolności do lat 3.",
Jako podstawę wydania niniejszej uchwały powołano art. 18 ust. 2 pkt 8 i art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 roku o samorządzie gminnym (Dz. U. z 2001 r. nr 142, poz. 1591 ze zm.), art. 6 ust 13 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 roku o podatkach i opłatach lokalnych (Dz. U. z 2002 r. nr 9, poz. 84 ze zm.) art. 6a ust. 11 ustawy z dnia 15 listopada 1984 roku o podatku rolnym (Dz. U. z 1993 r. nr 94, poz. 431 ze zm.) art. 6 ust. 9 ustawy z dnia 30 października 2002 roku o podatku leśnym (Dz. U. nr 200, poz. 1682 z póź zm.)
W skardze skierowanej do WSA w Krakowie na powyższą uchwałę Prokurator Rejonowy w Oświęcimiu zarzucił jej naruszenie ww. przepisów przez nałożenie na podatników obowiązku składania oświadczenia zawierającego pouczenie o odpowiedzialności karnej w załączniku nr 1,2,3,4 zaskarżonej uchwały. W konsekwencji skarżący wniósł o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w całości .
Prokurator zauważył, że zaskarżona uchwała jako akt prawa miejscowego, jest niewątpliwie dotknięta wadą , albowiem nałożenie przez Radę obowiązku złożenia takiego oświadczenia nie znajduje upoważnienia ustawowego.
Żaden z przepisów podanych jako podstawa prawna podjętej uchwały nie dał organowi uprawnienia do stanowienia prawa miejscowego, którego poszanowanie wymuszone byłoby odpowiedzialnością karną . Każdorazowo w ustawie zawarta musi być norma kompetencyjna upoważniająca organy samorządu terytorialnego do tego typu działań .
W odpowiedzi na skargę Rada Miejska w Chełmku wniosła o odrzucenie skargi bądź ewentualnie o oddalenie skargi .
W uzasadnieniu odpowiedzi na skargę podniosła , że uchwała była przedmiotem badania przez organ nadzoru , który nie stwierdził aby była ona niezgodna z prawem. Podkreślono, że zaskarżona uchwała już nie obowiązuje ponieważ została uchylona a jej stosowanie nigdy nie stało się źródłem podejrzenia popełnienia przestępstwa z art. 233 kodeksu karnego , przez osoby składające przewidziane nią oświadczenia karnej na jej podstawie . Ponadto z daleko posuniętej ostrożności procesowej zauważono , że jeżeli pouczenie jest wadliwe to postępowanie w sprawie stwierdzenia nieważności powinno być ograniczone do jej części tj. jest do oświadczenia znajdującego się w załączniku nr 4 .
Na rozprawie w dniu 25 czerwca 2014 r. prokurator zmodyfikował skargę zaskarżając jedynie uchwałę w części dotyczącej załącznika do uchwały, w którym zawarto oświadczenie o pouczeniu o odpowiedzialności karnej z art. 233 k.k.
Wojewódzki Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Skarga jest zasadna.
Na podstawie art. 53 § 3 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 roku Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. z 2012 r. poz. 270 ze zm., powoływanej dalej jako "p.p.s.a.") prokurator jest uprawniony do wniesienia skargi, przy czym - w przypadku skargi na akty prawa miejscowego - nie jest ograniczony terminem. Uchwała Rady Miejskiej w Chełmku nr III/9/2010 z dnia 9 grudnia 2010 r. w sprawie określenia formularzy informacji i deklaracji podatkowych, jest niewątpliwie aktem prawa miejscowego. Nie ma także przeszkód, aby - w razie stwierdzenia naruszenia prawa - sąd mógł stwierdzić jej nieważność, mimo że od daty podjęcia aktu upłynęło dziewięć lat ( art. 147 § 1 p.p.s.a. w związku z art. 94 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym.