Sygn. akt I SA/Kr 481/09 | | W Y R O K W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 19 sierpnia 2009 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym:, Przewodniczący Sędzia: WSA Maria Zawadzka, Sędzia: WSA Maja Chodacka (spr.), Sędzia: WSA Inga Gołowska, Protokolant: Anna Boczkowska, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 sierpnia 2009 r., sprawy ze skargi Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki, na postanowienie Dyrektora Izby Skarbowej, z dnia 4 kwietnia 2006 r. Nr [...], w przedmiocie zwrotu tytułu wykonawczego, - skargę oddala -
Do Naczelnika Urzędu Skarbowego wpłynął tytuł wykonawczy wystawiony przez stronę skarżącą - Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki na zobowiązanego Firmę Usługowo-Handlową PH M. P. obejmujący opłatę z tytułu koncesji na obrót paliwami ciekłymi w kwocie 432 zł. Naczelnik Urzędu Skarbowego stwierdził, iż tytuł wykonawczy nie spełnia wymogów wynikających z treści art. 27 § 1 pkt 3 ustawy z dnia 17 czerwca 1966 r. o postępowaniu egzekucyjnym w administracji (Dz. U. z 2005r. Nr 229, poz. 1954 ze zm.). Zakwestionowano podstawę prawną obowiązku wskazaną przez wierzyciela, a mianowicie fakt, iż przedmiotowa zaległość wynika z mocy prawa, a nie decyzji lub postanowienia. W związku z tym organ egzekucyjny pierwszej instancji postanowieniem z dnia [...] lutego 2006r. nr [...] orzekł o zwrocie tytułu wykonawczego.
Na powyższe postanowienie strona skarżąca (jako wierzyciel niebędący jednocześnie organem egzekucyjnym) złożyła zażalenie. W zażaleniu, wniesiono o uchylenie postanowienia, jako sprzecznego z przepisami obowiązującego prawa. Podniesiono, iż w zwróconym tytule wykonawczym, jako podstawę prawną egzekwowanego obowiązku uiszczenia opłaty koncesyjnej wskazano art. 34 ust. 1 ustawy z dnia 10 kwietnia 1997r. Prawo energetyczne (Dz. U. z 2003 Nr 153, poz. 1504 ze zm.; dalej: ustawa Prawo energetyczne) oraz przepisy rozporządzenia Rady Ministrów z dnia 5 maja 1998 r. w sprawie wysokości i sposobu pobierania przez Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki corocznych opłat wnoszonych przez przedsiębiorstwa energetyczne, którym udzielona została koncesja (Dz. U. Nr 60, poz. 387; dalej: rozporządzenie RM). Przyznano, że przedmiotowa opłata jest niepodatkową należnością budżetu państwa, do której zastosowanie mają przepisy działu III ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. Ordynacja podatkowa (Dz. U z 2005 r. Nr 8, poz. 60 ze zm.).
Postanowieniem z dnia 4 kwietnia 2006r. nr [...] Dyrektor Izby Skarbowej utrzymał w mocy zaskarżone postanowienie.
W uzasadnieniu organ drugiej instancji przywołując przepisy art. 2 § 2 i art. 21 § 1 ustawy Ordynacja podatkowa podniósł, iż Prezes Urzędu Regulacji Energetyki w przypadku stwierdzenia, że opłata z tytułu koncesji na obrót paliwami ciekłymi nie została zapłacona, winien jako organ, któremu w tym zakresie przyznano uprawnienia organu podatkowego, wydać decyzję w sprawie określenia wysokości przedmiotowej należności. Ta decyzja może być dopiero podstawą do wystawienia tytułu wykonawczego. Nie ma tutaj znaczenia, czy wysokość przedmiotowej opłaty obliczona przez przedsiębiorstwo energetyczne została zakwestionowana przez Prezesa Urzędu Regulacji Energetyki. Skoro w przedmiotowym tytule wykonawczym błędnie wskazano, iż zaległość wynika z mocy prawa, Naczelnik Urzędu Skarbowego prawidłowo postanowił o zwrocie tytułu wykonawczego z uwagi na nie spełnienie wymogów wynikających z art. 27 § 1 pkt 3 ustawy o postępowaniu egzekucyjnym w administracji.
W skardze wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie, strona skarżąca wniosła o uchylenie postanowień organów obu instancji, z uwagi na naruszenie przepisów prawa.