|Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie | w składzie następującym:, Przewodniczący Sędzia: WSA Jarosław Wiśniewski, Sędzia: WSA Waldemar Michaldo, Sędzia: WSA Bogusław Wolas (spr.), Protokolant: Ewelina Knapczyk - Drabik, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 28 maja 2015 r. sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Gorlicach na uchwałę Rady Gminy Lipinki z dnia 28 grudnia 2012 r. Nr XXIII/185/2012 w sprawie określenia wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właścicieli nieruchomości położonych na terenie Gminy Lipinki stwierdza nieważność załącznika Nr 1 zaskarżonej uchwały zatytułowanego "Deklaracja o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi" w części dotyczącej imienia ojca, imienia matki zawartego w rubryce C deklaracji, telefonu do kontaktu zawartego w części E deklaracji oraz imienia i nazwiska osób zamieszkujących na terenie danej gminy zawartych w punkcie 3 i 6 części F deklaracji, a także oświadczenia o świadomości odpowiedzialności karnej za podanie danych niezgodnych ze stanem faktycznym zawartego w części G deklaracji oraz w części D załącznika Nr 1 deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi o współwłasności nieruchomości.
Prokurator Rejonowy w Gorlicach, w skardze wniesionej do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie zmodyfikowanej na rozprawie w dniu 28 maja 2015 r , domagał się stwierdzenia nieważności uchwały Rady Gminy Lipniki z dnia 28 grudnia 2012 r. nr XXIII/185/2012 w sprawie określenia wzoru deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi składanej przez właścicieli nieruchomości położonych na terenie gminy Lipniki, w części dotyczącej oświadczenia o imieniu ojca, imieniu matki osoby składającej deklarację w części C deklaracji, numeru telefonu do kontaktu w części E deklaracji, obowiązku podania imion i nazwisk osób zamieszkujących nieruchomość w pkt 3 i 6 części F deklaracji oraz pouczenia o odpowiedzialności karnej za złożenie nieprawdziwego oświadczenia wynikającego z części G deklaracji oraz części D załącznika nr 1 do deklaracji.
Zaskarżonej uchwale Prokurator zarzucił obrazę przepisów prawa materialnego, tj. art. 18 ust. 1, art. 40 ust. 1, art. 41 i art. 42 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (tekst jedn.: Dz. U. z 2013 r., poz. 594 ze zm.), oraz art. 6n ust. 1 - 2 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2012 r., poz. 391 ze zm.), a także art. 23 ust 1 ustawy o ochronie danych osobowych.
W uzasadnieniu wskazał, że powołane wyżej przepisy ustaw nie upoważniały Rady Gminy do nałożenia obowiązku przekazywania tego typu danych, nie są one bowiem niezbędne do prawidłowego obliczenia opłaty za gospodarowanie odpadami.
Do identyfikacji osoby składającej deklarację wystarczający jest bowiem wynikający z deklaracji obowiązek podania imienia i nazwiska oraz numeru PESEL. Obowiązek podania imion i nazwisk osób zamieszkujących nieruchomość narusza natomiast art. 23 ust 1 ustawy o ochronie danych osobowych.
Zwrócono także uwagę, że warunkiem odpowiedzialności karnej za złożenie fałszywego oświadczenia jest wskazanie przepisu rangi ustawowe, który przewiduje możliwość odebrania oświadczenia pod rygorem takiej odpowiedzialności. Takiego rygoru ustawodawca nie wskazał wobec deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.
W odpowiedzi na skargę strona przeciwna, reprezentowana przez Wójta Gminy Lipniki, wniosła o stwierdzenie nieważności zaskarżonej uchwały w części.
Zgodzono się, że nieważne są zapisy dotyczące obowiązku podania imion i nazwisk osób składających deklarację, oraz oświadczenia o świadomości odpowiedzialności karnej.
Zwrócono natomiast uwagę że skoro deklaracja ma być podstawą wystawienia tytułu wykonawczego to powinny się w niej znajdować, takie dane jak w tytule wykonawczym, a więc między innymi imię ojca i matki oraz numer telefonu. Podkreślono także, że znowelizowane od 2015 r brzmienie art. 6 m ustawy o utrzymaniu czystości i porządku w gminach upoważnia radę gminy do żądania powyższych informacji.
Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie zważył, co następuje:
Skarga jest uzasadniona
Podstawy stwierdzenia nieważności uchwały lub aktu organu gminy wyznaczają przepisy ustawy z dnia 8 marca 1990 r o samorządzie gminnym (tj. Dz.U. z 2013 r., poz. 594 z p. zm.). Zgodnie z art. 91 ust. 1 zdanie 1 tej ustawy, uchwała lub zarządzenie organu gminy sprzeczne z prawem są nieważne. W orzecznictwie sądów administracyjnych i doktrynie utrwalony jest pogląd, iż tylko istotne naruszenie prawa stanowi podstawę do stwierdzenia nieważności uchwały (aktu) organu gminy. Do naruszenia takiego zaliczyć należy: naruszenie przepisów wyznaczających kompetencję do podejmowania uchwał, podstawy prawnej podejmowania uchwał, przepisów prawa ustrojowego, przepisów prawa materialnego - przez wadliwą ich wykładnię - oraz przepisów regulujących procedurę podejmowania uchwał (por. wyrok Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 11 lutego 1998 r., sygn. akt II SA/Wr 1459/97).