|Sygn. akt I SA/Kr 579/14 | W Y R O K W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 22 maja 2014 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym:, Przewodniczący Sędzia: WSA Agnieszka Jakimowicz (spr.), Sędzia: WSA Jarosław Wiśniewski, Sędzia: WSA Bogusław Wolas, Protokolant: st. ref. Justyna Owczarek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 22 maja 2014 r., sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Gorlicach, na uchwałę Rady Gminy Grybów, z dnia 28 listopada 2007 r. Nr XIII/95/2007, w sprawie określenia wzorów formularzy informacji i deklaracji podatkowych, w części załącznika nr 1 w pozycji F w zakresie oświadczenia: "Uprzedzony/a, o odpowiedzialności karnej z art. 233 § 1 kodeksu karnego oświadczam, że podane przeze mnie dane są zgodne z prawdą.", I. stwierdza nieważność uchwały w zaskarżonym zakresie, II. określa, że zaskarżona uchwała w opisanej wyżej części nie podlega wykonaniu do czasu prawomocności wyroku.
Prokurator Prokuratury Rejonowej w Gorlicach złożył do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie za pośrednictwem Rady Gminy Grybów skargę na uchwałę Nr XXIII/95/2007 z dnia 28 listopada 2007 r. w sprawie określenia wzoru formularzy informacji i deklaracji podatkowych.
Powyższej uchwale zarzucono obrazę przepisów prawa materialnego, a zwłaszcza art. 7 Konstytucji RP, art. 18 ust. 2 pkt 8, art. 40 ust. 1, art. 41 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym, art. 6a ust. 11 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym, art. 6 ust. 13 ustawy z dnia 12 stycznia 1991 r. o podatkach i opłatach lokalnych, art. 6 ust. 9 ustawy z dnia 30 października 2002 r. o podatku leśnym poprzez nałożenie na podatników obowiązku składania oświadczenia zawierającego pouczenie o odpowiedzialności karnej określonej w art. 233 § 1 Kodeksu karnego w załączniku nr 1 pozycja F zaskarżonej uchwały bez umocowania prawnego i podstawy ustawowej.
W uzasadnieniu skargi prokurator wskazał, że w przedmiotowym załączniku do uchwały określającym wzór formularza informacji w sprawie podatku od nieruchomości, rolnego i leśnego w pozycji F Rada Gminy Grybów zawarła obowiązek składania oświadczenia przez podatnika pod rygorem odpowiedzialności karnej za przestępstwo z art. 233 § 1 Kodeksu karnego poprzez złożenie przez podatnika podpisu pod oświadczeniem "Uprzedzony/a o odpowiedzialności karnej z art. 233 § 1 kodeksu karnego oświadczam, że podane przeze mnie dane są zgodne z prawdą".
W opinii prokuratora, przedmiotowa uchwała, stanowiąca akt prawa miejscowego, nakładając taki obowiązek jest dotknięta wadą z uwagi na to, że nałożenie takiego obowiązku złożenia oświadczenia o odpowiedzialności karnej z art. 233 § 1 kodeksu karnego nie ma umocowania prawnego i podstawy ustawowej. Na podstawie tego przepisu odpowiedzialności karnej podlega ten, kto składając zeznanie mające służyć za dowód w postępowaniu sądowym lub w innym postępowaniu prowadzonym na podstawie ustawy, zeznaje nieprawdę lub zataja prawdę. Warunkiem odpowiedzialności za złożenie fałszywego zeznania jest by przepis, na podstawie którego oświadczenie jest składane przewidywał możliwość odebrania oświadczenia pod rygorem odpowiedzialności karnej. Jak dalej wskazano, jeżeli ustawodawca zamierza nadać wymaganym oświadczeniom składanym przez zainteresowane podmioty rygor odpowiedzialności karnej za składanie fałszywych oświadczeń (zeznań), to rygor ten wprowadza wprost do ustawy i dopiero wówczas, w razie przeniesienia kompetencji do określenia przez organ samorządu wzoru informacji i deklaracji, winien przewidzieć w treści upoważnienia wymóg pouczenia o odpowiedzialności karnej za składanie fałszywych oświadczeń (zeznań).
Tymczasem wskazane wyżej przepisy nie przewidują upoważnienia do zamieszczenia we wzorach informacji i deklaracji obowiązku składania oświadczeń pod tym rygorem przewidzianym w cytowanym przepisie kodeksu karnego. Tym samym skoro ustawodawca scedował na organ uchwałodawczy gminy kompetencje do określenia wzoru formularzy deklaracji na podatek od nieruchomości, podatek rolny i podatek leśny oraz informacji w sprawie podatku od nieruchomości, podatku rolnego i leśnego, jednocześnie nie przewidując dla tego organu ustawowego upoważnienia do nałożenia na podatników obowiązku składania oświadczenia zawierającego pouczenie o odpowiedzialności karnej określonej w art. 233 § 1 Kodeksu karnego, to zawieranie w tych formularzach tego typu zapisów uznać należy w ocenie prokuratora za pozbawione podstawy prawnej.