|Sygn. akt I SA/Kr 732/14 | W Y R O K W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 17 lipca 2014 r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym:, Przewodniczący Sędzia: WSA Ewa Michna, Sędziowie: WSA Maja Chodacka, WSA Paweł Dąbek (spr.), Protokolant: st.sekr.sąd. Bożena Piątek, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 15 lipca 2014 r., sprawy ze skargi Prokuratora Rejonowego w Wieliczce, na uchwałę Rady Miejskiej w Skawinie, z dnia 30 listopada 2004 r. Nr XXVIII/174/04, w sprawie określenia wzorów formularzy, informacji i deklaracji podatkowych w części dotyczącej załącznika nr 1 poz. C, załącznika nr 3, poz. C, załącznika nr 5 w poz, F do uchwały, w których zawarto oświadczenie: "Podatnik, który uchylając się od opodatkowania, nie, ujawnia właściwemu organowi przedmiotu lub podstawy opodatkowania lub nie składa informacji, podlega karze grzywny do 720 stawek, dziennych albo karze pozbawienia wolności do lat trzech albo obu tym karom łącznie (art. 54 § 1, art. 56 § 1 ustawy - Kodeks karny, skarbowy, Dz.U. z 1999 r., Nr 83, poz. 930 z późn.zm.)"., - stwierdza nieważność uchwały w zaskarżonej części -
Pismem z dnia 18 marca 2014 r. Prokurator Rejonowy w Wieliczce wniósł do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie skargę na uchwałę nr XXVIII/174/04 Rady Miejskiej w Skawinie z dnia 30 listopada 2004 r. w sprawie określenia wzorów formularzy podatku rolnego, podatku leśnego i podatku od nieruchomości (Dz. Urz. Woj. Małopolskiego z 2011 r., Nr 574 poz. 6378) wraz z załącznikami nr 1, 3 oraz 5 zawierającymi oświadczenie o podpis składającego (osoby reprezentującej składającego) w zakresie uprzedzenia o odpowiedzialności z art. 54 § 1 i art. 56 § 1 Kodeksu karnego skarbowego. Zaskarżonej uchwale zarzucono naruszenie art. 18 ust. 2 pkt 8 oraz art. 40 ust. 1 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (t.j.: Dz. U. z 2013 r., poz. 594 ze zm.; dalej: u.s.g.), art. 6a ust. 11 ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym (t.j.: Dz. U. z 2013r., poz. 1381 ze zm.; dalej: u.p.r.), art. 6 ust. 13 ustawy z dnia 12 stycznia 1991r. o podatkach i opłatach lokalnych (t.j.: Dz. U. z 2010 r., Nr 95, poz. 613 ze zm.; dalej: u.p.o.l.), art. 6 ust. 9 ustawy z dnia 30 października 2002 r. o podatku leśnym (t.j.: Dz. U. z 2013 r., poz. 456 ze zm.; dalej: u.p.l.) - polegające na nałożeniu na podatników obowiązku składania oświadczenia pod rygorem odpowiedzialności określonej w art. 54 § 1 i art. 56 § 1 k.k.s. bez umocowania ustawowego i podstawy prawnej. Na tej podstawie prokurator zażądał stwierdzenia nieważności zaskarżonej uchwały w zakresie § 1 dotyczącego wzoru formularza informacji w sprawie podatku rolnego obejmującego pozycję C załącznika nr 1 do uchwały, § 2 dotyczącego wzoru formularza informacji w sprawie podatku leśnego obejmującego pozycję C załącznika nr 3 do uchwały, § 3 dotyczącego wzoru formularza informacji o nieruchomościach i obiektach budowlanych obejmującego pozycję F załącznika nr 5 do uchwały.
W opinii prokuratora, zaskarżona uchwała, stanowiąca akt prawa miejscowego, jest dotknięta wadą z uwagi na to, że nałożenie obowiązku złożenia oświadczenia o odpowiedzialności karnej z art. 54 § 1 i art. 56 § 1 k.k.s. nie znajduje upoważnienia ustawowego. Wskazane wyżej przepisy nie przewidują bowiem upoważnienia do zamieszczenia we wzorach informacji i deklaracji obowiązku składania oświadczeń pod tym rygorem przewidzianym w cytowanym przepisie k.k.s. Tym samym skoro ustawodawca scedował na organ stanowiący gminy kompetencji do określenia wzoru formularzy deklaracji na podatek od nieruchomości, podatek rolny i podatek leśny oraz informacji w sprawie podatku od nieruchomości, podatku rolnego i leśnego, jednocześnie ograniczając zakres danych, jakie winny zawierać przedmiotowe formularze do danych niezbędnych, to zawieranie w tych formularzach oświadczeń podatników pod rygorem odpowiedzialności karnej określonej w k.k.s. uznać należy w ocenie prokuratora za pozbawione podstawy prawnej.
W odpowiedzi na skargę Rada Miejska w Skawinie wniosła o jej odrzucenie. Organ wskazał, że zaskarżona uchwała została uchylona uchwałą nr XXV/297 Rady Miejskiej w Skawinie z dnia 28 listopada 2012 r. w sprawie określenia wzorów formularzy do podatku rolnego, podatku leśnego oraz podatku od nieruchomości, która z kolei nie jest dotknięta wadami podnoszonymi przez prokuratora.