Sygn. akt I SA/Kr 974/08 | | W Y R O K W IMIENIU RZECZYPOSPOLITEJ POLSKIEJ Dnia 19 stycznia 2009r., Wojewódzki Sąd Administracyjny w Krakowie, w składzie następującym:, Przewodniczący Sędzia: WSA Maria Zawadzka, Sędziowie: WSA Stanisław Grzeszek, WSA Urszula Zięba (spr), Protokolant: Iwona Sadowska - Białka, po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 19 stycznia 2009r., sprawy ze skargi Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie, na uchwałę Rady Powiatu Oświęcimskiego, z dnia 19 lutego 2008r Nr XIX/138/2008, w przedmiocie zmiany uchwały z dnia 14.11.2007r w sprawie trybu udzielania, i rozliczania dotacji szkołom publicznym i niepublicznym, I. stwierdza nieważność § 1 pkt 9 i pkt 11 oraz § 6 regulaminu stanowiącego załącznik do uchwały z dnia 19.02.2008r Nr XIX/138/2008 a także załącznika nr 3 do regulaminu II. stwierdza , że zaskarżona uchwała w części określonej w pkt 1 nie podlega wykonaniu do chwili uprawomocnienia się wyroku
W dniu 19 lutego 2008 roku Rada Powiatu Oświęcimskiego podjęła uchwałę nr XIX/138/2008 zmieniającą uchwałę z dnia 14 listopada 2007 roku nr XIV/108/2007 w sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji szkołom publicznym oraz placówkom niepublicznym prowadzonym przez inne podmioty niż Powiat Oświęcimski i ministrowie.
Uchwała ta wpłynęła do badania nadzorczego do Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie w dniu 25 lutego 2008 roku.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie w dniu 16 kwietnia 2008 roku, działając na podstawie art. 81 ust 1 Ustawy z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 roku, nr 142, poz. 1592 ze zm.) w związku z art. 11 ust 4 i art. 18a ust 3 ustawy z dnia 7 października 1992 roku o regionalnych izbach obrachunkowych (Dz. U. z 2001 r., nr 55, poz. 577 ze zm.) podjęło uchwałę nr KI-200/08, w której postanowiono wnieść skargę do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Krakowie na uchwałę nr XIX/138/2008 Rady Powiatu w Oświęcimiu z dnia 19 lutego 2008 roku w sprawie zmian do uchwały z dnia 14 listopada 2007 roku nr XIV/108/2007 w sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji szkołom publicznym oraz placówkom niepublicznym prowadzonym przez inne podmioty niż Powiat Oświęcimski i ministrowie - w części dotyczącej ustaleń § 1 pkt 9 i § 6 regulaminu stanowiącego załącznik do uchwały i załącznika nr 3 do regulaminu.
W uzasadnieniu uchwały Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie podniosło, iż Rada Powiatu w Oświęcimiu w treści załącznika do uchwały zawarła regulacje nieprzewidziane ustawą o systemie oświaty, a dotyczące sposobu rozliczania udzielanej dotacji, jak i obowiązku zwrotu niewykorzystanej w roku budżetowym dotacji. W uchwale z dnia 19 lutego 2008 roku wprowadzono bez upoważnienia ustawowego definicje kosztów kwalifikowanych ponoszonych przez dotowane szkoły i placówki, określając, iż wydatki te dotyczą jedynie wydatków bieżących, a ponadto przewidziano, że rozliczenie dotacji za rok budżetowy dla szkół publicznych ponadgimnazjalnych i szkół ponadgimnazjalnych nie posiadających uprawnień szkół publicznych nastąpi w oparciu o wykonanie wydatków bieżących poniesionych na koniec danego roku budżetowego i które to wykonanie ma zostać przedstawione stosownie do wzoru stanowiącego załącznik nr 3 do uchwały. Zapisy te zdaniem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie pozostają w sprzeczności z zapisami ustawy z dnia 7 września 1991 roku o systemie oświaty (tekst jednolity: Dz. U. 2004 r. Nr 256 poz. 2572 ze zm.), które nie przewidują możliwości rozliczania udzielonej dotacji według kryterium innego niż liczba uczniów uczęszczających do placówki oświatowej.
Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie działając na podstawie art. 81 ust 1 Ustawy z dnia 5 czerwca 1998 roku o samorządzie powiatowym (Dz. U. z 2001 roku, nr 142, poz. 1592 z późn. zm.) skierowało do Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego skargę na uchwałę nr XIX/138/2008 Rady Powiatu w Oświęcimiu zmieniającą uchwałę z dnia 14 listopada 2007 roku nr XIV/108/2007 w sprawie trybu udzielania i rozliczania dotacji szkołom publicznym oraz placówkom niepublicznym prowadzonym przez inne podmioty niż Powiat Oświęcimski i ministrowie w części dotyczącej ustaleń § 1 pkt 9 i § 6 regulaminu stanowiącego załącznik do uchwały i załącznika nr 3 do regulaminu wnioskując o stwierdzenie nieważności wskazanych regulacji. W uzasadnieniu skargi podniesiono, iż zdaniem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie zapisy ustawy z dnia 7 września 1991 roku o systemie oświaty nie przewidują możliwości rozliczania udzielonej dotacji według kryterium innego niż liczba uczniów uczęszczających do szkoły, przedszkola lub placówki oświatowej. Dotacje, o których mowa w art. 80 i 90 ustawy z 7 września 1991 roku o systemie oświaty są dotacjami podmiotowymi w rozumieniu art. 106 ust. 2 ustawy z 30 czerwca 2005 roku o finansach publicznych (Dz. U. z 2005 r., nr 249, poz. 2104 ze zm.), co skutkuje niemożnością rozliczania ich według kryterium celowościowego, jak to wskazała Rada Powiatu wskazując na wydatki bieżące, a taki sposób rozliczania dotacji właściwy jest dla dotacji celowych, o których mowa w art. 106 ust. 2 pkt 1ustawy z dnia 30 czerwca 2005 roku o finansach publicznych. Tym samym nie było też podstaw do ustalenia żądania zwrotu niewykorzystanych w danym roku kalendarzowym dotacji, jak to zostało określone w § 6 ust 1 regulaminu będącego załącznikiem do uchwały. Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie uznało, że nałożenie na podmioty otrzymujące dotację obowiązku jej rozliczania specyfikowanymi wydatkami obok konieczności zwykłego rozliczania ilością uczniów stanowi wyjście poza regulacje ustawy z 7 września 1991 roku o systemie oświaty, którego to rozwiązania nie można usprawiedliwić zmianami w treści art. 80 ust. 4 i art. 90 ust. 4 wprowadzonymi ustawą z dnia 11 kwietnia 2007 roku o zmianie ustawy o systemie oświaty oraz niektórych innych ustaw. Wprowadzona zmiana polegająca na dodaniu zapisu: "...oraz w rozliczeniu wykorzystania dotacji" zdaniem Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Krakowie nie dotyczy zmiany sposobu rozliczania dotacji a jedynie umożliwia żądanie dodatkowych danych i informacji, wskazuje również, że przepisy ustawy z 7 września 1991 roku o systemie oświaty nie zawężają możliwości wykorzystania dotacji z budżetu powiatu jedynie do wydatków bieżących. Ta kategoria właściwa jest dla sektora finansów publicznych i nie jest stosowana w rachunkowości jednostek spoza tego sektora. Jednostki spoza sektora finansów publicznych prowadzące przedszkola, szkoły i placówki oświatowe wykonują zadania niejako w zastępstwie jednostki samorządu terytorialnego, co czyni naliczana dotację czymś w rodzaju "bonu oświatowego" Strona skarżąca wniosła również o zasądzenie kosztów postępowania.