Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi - Wydział I w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Tomasz Adamczyk Sędziowie Sędzia NSA Teresa Porczyńska Sędzia WSA Joanna Tarno (spr.) Protokolant Sekretarz sądowy Dominika Borowska po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 10 kwietnia 2015 r. sprawy ze skargi M. O. na decyzję Samorządowego Kolegium Odwoławczego w S. z dnia [...]. nr [...] w przedmiocie określenia wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za okres od dnia 1 lipca 2013 r. do dnia 31 maja 2014 r. oddala skargę.
Zaskarżoną decyzją z [...] r. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. utrzymało w mocy decyzję Prezydenta Miasta S. z [...] r. określającą M. O. wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi za okres od dnia 1 lipca 2013 r. do dnia 31 maja 2014 r.
W uzasadnieniu organ odwoławczy wyjaśnił, że decyzją z dnia [...] r. Prezydent Miasta S. określił M. O., właścicielowi nieruchomości położonej w S., ul. A 200, wysokość opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w kwocie 9,95 zł miesięcznie oraz zobowiązał właściciela nieruchomości do uiszczania tej opłaty w terminie do dziesiątego dnia każdego miesiąca następującego po miesiącu, za który ponoszona jest opłata, na rachunek Urzędu Miasta S., bez wezwania, przy czym wskazał, że obowiązek ponoszenia opłaty powstał od dnia 1 lipca 2013 r. Powodem wydania decyzji było ustalenie, że M. O. nie złożył do Prezydenta Miasta S. przed dniem 1 lipca 2013 r. deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi.
Po rozpatrzeniu odwołania M. O. Samorządowe Kolegium Odwoławcze w S. decyzją z dnia [...] r., uchyliło zaskarżoną decyzję w całości i przekazało sprawę do ponownego rozpatrzenia przez organ pierwszej instancji. Kolegium zwróciło uwagę, że na mocy odesłania zawartego w art. 6q ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach, w sprawie zastosowanie znajdują przepisy ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa. Wydanie decyzji określającej powinno być poprzedzone wydaniem postanowienia na podstawie art. 165 § 1 i § 2 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. - Ordynacja podatkowa (tekst jednolity Dz. U. z 2012 r., poz. 749 ze zm.) o wszczęciu postępowania oraz wyznaczeniem stronie siedmiodniowego terminu do wypowiedzenia się w sprawie zebranego materiału dowodowego (art. 200 Ordynacji podatkowej). Prócz tego określenie wysokości opłaty możliwe jest jedynie za okresy, w których powstał obowiązek jej uiszczenia oraz uległ on konkretyzacji. Decyzja określająca wysokość opłaty powinna obejmować ponadto pewien przedział czasowy, na który składają się miesiące, za które powstał już obowiązek uiszczenia opłaty, a więc wskazywać wyłącznie okresy przeszłe oraz wysokość opłaty w każdym z tych okresów.
Decyzją z dnia [...] r, Prezydent Miasta S. określił wysokość miesięcznej opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w kwocie 9,95 zł miesięcznie za okres od lipca 2013 r. do 31 maja 2014 r.
Utrzymując w mocy rozstrzygnięcie organu pierwszej instancji, Samorządowe Kolegium Odwoławcze zauważyło, że obowiązek właścicieli ponoszenia opłaty powiązany jest z władaniem nieruchomością, na której zamieszkują mieszkańcy, bądź z władaniem nieruchomością, na której nie zamieszkują mieszkańcy, lecz powstają odpady komunalne. Właściciele tych nieruchomości są zobowiązani do obliczenia opłaty i oraz jej wykazania w składanej do właściwego wójta, burmistrza lub prezydenta miasta deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi, w terminie 14 dni od dnia zamieszkania na danej nieruchomości pierwszego mieszkańca lub powstania na danej nieruchomości odpadów komunalnych (art. 6m ust. 1 ustawy z dnia 13 września 1996 r. o utrzymaniu czystości i porządku w gminach (Dz. U. z 2013 r., poz. 1399 ze zm. - dalej: "u.u.c.p.g"). Niezłożenie przez właściciela nieruchomości wymaganej deklaracji skutkuje podjęciem przez właściwy organ postępowania w sprawie określenia opłaty. Przepis art. 6o wskazanej ustawy nakazuje określenie przez wójta, burmistrza lub prezydenta miasta w drodze decyzji wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi w dwóch przypadkach: 1) w razie niezłożenia deklaracji o wysokości opłaty za gospodarowanie odpadami komunalnymi; 2) w razie uzasadnionych wątpliwości co do danych zawartych w deklaracji.