Wojewódzki Sąd Administracyjny w Łodzi Wydział I w składzie następującym: Przewodniczący Sędzia WSA Paweł Kowalski Sędziowie: Sędzia NSA Anna Świderska Sędzia NSA Teresa Porczyńska (spr.) Protokolant Asystent sędziego Tomasz Naraziński po rozpoznaniu na rozprawie w dniu 21 stycznia 2011 r. sprawy ze skargi A Spółki z ograniczoną odpowiedzialnością z siedzibą w R. na decyzję Dyrektora Izby Celnej w Ł. z dnia [...] Nr [...] w przedmiocie ustalenia norm dopuszczalnych ubytków 1) uchyla zaskarżoną decyzję; 2) zasądza od Dyrektora Izby Celnej w Ł. na rzecz skarżącej Spółki kwotę 457 zł (czterysta pięćdziesiąt siedem) tytułem zwrotu kosztów postępowania sądowego.
Zaskarżoną decyzją z dnia [...] r. Nr [...] Dyrektor Izby Celnej w Ł., po rozpatrzeniu odwołania A Sp. z o.o. w R. utrzymał w mocy decyzję Naczelnika Urzędu Celnego I w Ł. z dnia [...] r., uzupełnioną decyzją Naczelnika Urzędu Celnego I w Ł. z dnia [...] r. w przedmiocie ustalenia norm dopuszczalnych ubytków.
W uzasadnieniu zaskarżonej decyzji przedstawiono przebieg postępowania, z którego wynika że w dniu [...] r. do Urzędu Celnego I w Ł. wpłynął wniosek A Sp. z o.o. w R. w sprawie ustalenia norm dopuszczalnych ubytków wyrobów akcyzowych w postaci gazu płynnego powstających podczas magazynowania, wytwarzania, przeładunku, przyjęcia do magazynu, wydawania z magazynu oraz przewozu. Spółka zwróciła również uwagę na wpływ czynników atmosferycznych na powstawanie ubytków. Wnioskowane przez Stronę wysokości norm ubytków to:
1) magazynowanie - 0,05% od sumy dziennych pozostałości paliw ciekłych,
2) przeładunek - 0,20% od ilości paliw ciekłych poddanych przeładunkowi,
3) przyjęcie do magazynu - 0,20% od ilości przyjętych paliw ciekłych,
4) wydanie z magazynu - 0,20% od ilości wydanych paliw ciekłych,
5) przewóz w cysternach samochodowych - 0,10% od ilości wysłanej,
6) przewóz w cysternach kolejowych - 0,50% od ilości wysłanej.
Pismem z dnia [...] r. Spółka dokonała zmiany wniosku w zakresie podwyższenia normy dopuszczalnych ubytków dla procedury przewozu gazu płynnego w cysternach samochodowych z 0,1% do 1%. Do pisma załączono zestawienia przedstawiające historyczne poziomy rzeczywistych ubytków.
Naczelnik Urzędu Celnego l w Ł. decyzją nr [...] z dnia [...] r. ustalił normy dopuszczalnych ubytków gazu płynnego o kodzie [...] w wysokości: przeładunek - 0,20% od ilości paliw ciekłych poddanych przeładunkowi; przewóz gazu płynnego liczony w stosunku do wysłanej ilości tych wyrobów: w cysternach samochodowych - 0,10% , w cysternach kolejowych - 0,50%.
W uzasadnieniu rozstrzygnięcia wskazano, że z uwagi na fakt, iż przyjęcie gazu płynnego w składzie podatkowym spółki odbywa się poprzez system ważenia cystern kolejowych i samochodowych, dokonano ustalenia norm dopuszczalnych ubytków z tytułu przewozu gazu płynnego w cysternach samochodowych i w cysternach kolejowych i przeładunku gazu płynnego, w wysokościach zaproponowanych we wniosku z dnia [...]r.
Jednocześnie organ pierwszej instancji, wobec braku prawnej kontroli metrologicznej zbiorników służących do magazynowania gazu płynnego w składzie podatkowym spółki zlokalizowanym w W. oraz braku wskazania w rozporządzeniu Ministra Finansów z dnia 24 lutego 2009 r. w sprawie maksymalnych norm dopuszczalnych ubytków i dopuszczalnych norm zużycia wyrobów akcyzowych (Dz. U. Nr 32, poz. 242, /dalej: rozporządzenie MF z dnia 24 lutego 2009 r./), maksymalnych norm ubytków dla tej grupy towarów akcyzowych, odstąpił od określenia naturalnych ubytków z tytułu przyjęcia, magazynowania i wydania z magazynu gazu płynnego.
Decyzja z dnia [...]r. została uzupełniona przez Naczelnika Urzędu Celnego l w Ł. decyzją z dnia [...] r. w zakresie sentencji poprzez dodanie zdania: "odmawia określenia dla tej grupy towarów naturalnych ubytków z tytułu przyjęcia na magazyn, magazynowania i wydania z magazynu gazu płynnego."