Rada Miejska nie dokonała zatwierdzenia, czyli nie nadała mocy prawnej omawianych czynności Zarządu, lecz jedynie dokonała pozytywnej oceny /z punktu widzenia uchwalonego trybu postępowania o udzielenie dotacji/ i zaakceptowała te czynności w ramach przysługujących jej kompetencji kontrolnych wobec Zarządu Miasta.
Użycie w tym wypadku sformułowania o zatwierdzeniu nie może być uznane za istotne naruszenie prawa, powodujące - w świetle art. 91 ust. 1 i 4 ustawy z dnia 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym /Dz.U. 1996 nr 13 poz. 74 ze zm./ oraz art. 11 ust. 3 ustawy z dnia 7 października 1992 r. o regionalnych izbach obrachunkowych /Dz.U. nr 85 poz. 428 ze zm./ - konieczność stwierdzenia nieważności uchwały Rady Miejskiej.
Naczelny Sąd Administracyjny, po rozpoznaniu sprawy ze skargi Gminy Miasta Ł. na uchwałę Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Ł. (...) z 12 października 1999 r. w przedmiocie stwierdzenia nieważności par. 6 uchwały (...) Rady Miejskiej w Ł. z 8 września 1999 r. - uchyla zaskarżoną uchwałę.
8 września 1999 r. Rada Miejska w Ł. podjęła uchwałę (...) w sprawie trybu postępowania o udzielenie dotacji na cele publiczne organizacjom pozarządowym działającym na terenie Ł. na wykonywanie zadań im zleconych, sposobu ich rozliczania, sposobu wykonywania zleconego zadania oraz zmiany uchwały (...) Rady Miejskiej w Ł. W par. 6 uchwały Rada Miejska zatwierdziła czynności podjęte przez Zarząd Miasta związane z przeprowadzonymi konkursami ofert o udzielenie dotacji w okresie od 6 lipca do 8 września 1999 r.
Uchwałą (...) z 12 października 1999 r., Kolegium Regionalnej Izby Obrachunkowej w Ł. stwierdziło nieważność wymienionego par. 6 uchwały Rady Miejskiej, jako "postanowienia podjętego bez podstawy prawnej". W uzasadnieniu przytoczono treść art. 118 ust. 3 ustawy z dnia 26 lipca 1998 r. o finansach publicznych /Dz.U. nr 155 poz. 1014/ w brzmieniu nadanym ustawą z dnia 7 maja 1999 r. /Dz.U. nr 49 poz. 485/, która weszła w życie z dniem ogłoszenia, z mocą obowiązującą od 1 stycznia 1999 r. Nowela ta nie przewiduje możliwości zatwierdzenia przez organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego czynności podjętych przez zarząd związanych z udzieleniem dotacji na podstawie art. 118 ustawy o finansach publicznych. Obecni na posiedzeniu przedstawiciele Miasta Ł. nie wskazali podstawy prawnej do zatwierdzenia przez Radę czynności podjętych przez Zarząd Miasta określonych w par. 6 badanej uchwały. W świetle powyższego, Kolegium stwierdziło, iż obowiązujące prawo nie daje podstawy do podjęcia przez Radę Miejską postanowień zawartych w par. 6 badanej uchwały.
Gmina Miasta Ł. zaskarżyła wymienioną uchwałę Kolegium do sądu administracyjnego, zarzucając naruszenie art. 5 ust. 1, a w konsekwencji również art. 11 ust. 1 pkt 1 ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych, wobec braku uprawnień RIO do oceny kompetencji kontrolnych Rady Miejskiej w stosunku do Zarządu oraz naruszenie prawa przez pozbawienie Rady Miejskiej jej ustrojowej funkcji kontrolnej, wynikającej z art. 15 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym. W uzasadnieniu skargi podano w szczególności, że kwestionowany zaskarżoną uchwałą par. 6 uchwały Rady Miejskiej (...) dotyczy wyłącznie oceny działań faktycznych podjętych przez organ wykonawczy gminy, pod kątem ich zgodności z zasadami przyjętymi przez Radę Miejską właśnie w tej uchwale. Nie mieści się więc w katalogu spraw, dla których ustawa o regionalnych izbach obrachunkowych przyznaje kompetencje nadzorcze tej izbie, co więcej, nie mieści się w - sferze pojęcia "sprawy finansowe", w szczególności nie może stanowić podstawy do oceny procedury wydatkowania środków finansowych, o których mowa w art. 11 ust. 1 pkt 3 ww. ustawy. Natomiast odnośnie do drugiego zarzutu podano, że Rada ma prawo wykonywania funkcji kontrolnej z jej własnej inicjatywy, np. przez ocenę wykonania określonego zadania, bądź na wniosek komisji rewizyjnej. Dokonanie takiej oceny wymaga w konsekwencji zajęcia stanowiska, mającego charakter "podsumowania" kontroli. Zatwierdzenie przez Radę pewnych działań podjętych przez Zarząd nie wywołuje skutków prawnych, w szczególności na zewnątrz układu Rada - Zarząd, ma jednak dla stosunków między tymi organami znaczenie jako forma akceptacji ocenianej przez Radę działalności podejmowanej w wykonaniu jej uchwały. Tego typu stanowisko Rady w pełni mieści się w jej kompetencjach. określonych w art. 15 ust. 1 ustawy o samorządzie gminnym.